中國社科院2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

中國社科院2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會

活動描述

中國社會科學(xué)研究院定于2010年2月25日（星期四）上午9：00，在中國社科院第一學(xué)術(shù)報告廳（建國門內(nèi)大街5號）舉行“2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會”，并發(fā)布《中國法治發(fā)展報告No.8（2010）》，對中國2009年相關(guān)領(lǐng)域的法治進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)分析，重點(diǎn)關(guān)注了2009年的一些熱點(diǎn)問題，比如：澳門回歸10年的法治進(jìn)展；中國流失海外原“皇家”文物追索的國際法問題等。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人謝壽光:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家虎年好！由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所和科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《法治藍(lán)皮書》發(fā)布會暨中國法治發(fā)展與展望研討會現(xiàn)在開始。會議正式舉行之前，請允許我介紹今天出席會議的一些主要領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。

2010-02-25 08:51:14
主持人謝壽光:
今天到場的嘉賓有：

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所李順德研究員

四川省人大法治委員會主任邢瀘生同志

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所熊秋紅研究員

中國社科院法學(xué)研究所所長助理，憲法與行政法研究室副主任莫紀(jì)宏

四川省人大法制委副主任王希龍

四川省人大法治工作委員會二處潘怡處長

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法院研究室呂艷濱副主任

北京市科技事務(wù)所葛磊律師、李璠律師，其他的專家我們就不再一一介紹了。

2010-02-25 08:52:14
主持人謝壽光:
在發(fā)布會正式開始前，我先做若干的說明。今天是25號，到3月3號，3月5號兩會馬上就要進(jìn)行了，這個期間我們將有一批重要的皮書發(fā)布。這是以中國社會科學(xué)院和有關(guān)研究所專家為主創(chuàng)立的社會科學(xué)成果的重要發(fā)布平臺，也是我們打造的一個品牌性圖書。每年，每一種皮書的發(fā)布都是和我們媒體來共同分享里面重要的內(nèi)容成果。藍(lán)皮書是長期受媒體和社會大眾以及層面高度關(guān)注的，今年已經(jīng)是出版第八本了，已經(jīng)成為我們整個皮書系列的核心品牌之一，用這個名稱可能其他的單位還有貨，但是真正能夠反映中國法治的理論研究和司法實踐的進(jìn)程，近幾年追蹤的就是我們這本書，已經(jīng)進(jìn)入最佳皮書的系列。

從2006年開始《法治藍(lán)皮書》除了向中文向全球發(fā)布之外，有300多年歷史的著名世界新聞出版社荷蘭新聞出版公司每年聯(lián)合推出英文版皮書，由于這里面所包含的重要信息和專家的觀點(diǎn)都引起媒體高度關(guān)注。

2010-02-25 09:01:32
主持人謝壽光:
今年這本《法治藍(lán)皮書》我們選擇在兩會之前發(fā)布，對過去的一年重要的法治進(jìn)程和重要的法律事件，以及在地方在立法和司法方面的重要實踐都有反映，所以媒體是廣泛關(guān)注的，有不少媒體在發(fā)布之前就希望得到里面重要的內(nèi)容。當(dāng)然為了保持我們對所有媒體是平等公平的，所以可以負(fù)責(zé)任的說，昨天有幾家媒體發(fā)了消息，但是核心內(nèi)容我們并沒有正式發(fā)布。大家從今天的會上可以進(jìn)一步了解到，這本藍(lán)皮書包含哪些重要的信息，對藍(lán)皮書怎么進(jìn)一步進(jìn)行解讀。我們首先有請我們《法治藍(lán)皮書》的主編李林所長對這部藍(lán)皮書重要成果做個簡要的發(fā)布，大家歡迎。

2010-02-25 09:04:19
李林:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位來賓，特別是新聞界的各位朋友，很高興今天在這個地方向媒體和社會發(fā)布中國法治發(fā)展藍(lán)皮書2010年卷，我對藍(lán)皮書的有關(guān)構(gòu)想、選題主要內(nèi)容包括2011年未來法治發(fā)展的相關(guān)情況做一個非常簡要的介紹，里面有些重點(diǎn)內(nèi)容將由后面幾位專家和參與者做進(jìn)一步的闡釋和介紹。

我們可以看一下大屏幕，把我們相關(guān)的意圖已經(jīng)講得很清楚，我們之所以高度關(guān)注藍(lán)皮書，編寫藍(lán)皮書，并且已經(jīng)有8卷了，主要目的就是要推動法學(xué)理論和法治實踐的結(jié)合，關(guān)注中國法治建設(shè)的實際進(jìn)程，并且通過這種連續(xù)不斷的理論和之間相結(jié)合的，特別用一些數(shù)字，用一些實例，用一些典型來進(jìn)行說明、論證和思考中國法治發(fā)展的實際情況，以此來推動法學(xué)研究的繁榮、推動法治建設(shè)的發(fā)展、服務(wù)中國依法治國的事業(yè)。所以2004年以來，我們每年出一本法治藍(lán)皮書，應(yīng)當(dāng)說在國內(nèi)外產(chǎn)生了應(yīng)有的效果。

我先簡單介紹一下我們藍(lán)皮書的相關(guān)情況，我們藍(lán)皮書重點(diǎn)是理論聯(lián)系實際，關(guān)注中國法治建設(shè)和依法治國過程當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要從理論和實踐的結(jié)合上對這些問題作出客觀的、學(xué)術(shù)的、政策的、法律的等這樣一種解讀。通過這種解讀來進(jìn)一步讓世界了解中國，讓中國的法治走向世界。2010年版《法治藍(lán)皮書》主要有8個板塊，大家可以看一下屏幕，就是總報告、專題報告、憲法和行政法治、刑事法治、民商和經(jīng)濟(jì)法治、勞動和社會法治、地方法治，以及法治國情調(diào)研，基本上我們每年大致都是按照這樣8—10個板塊左右的布局來進(jìn)行研究，進(jìn)行介紹的。

2010-02-25 09:06:08
李林:
今年的《法治藍(lán)皮書》實際上反應(yīng)的是2009年中國法治進(jìn)程的相關(guān)問題，大家知道，2009年中國法治進(jìn)程面臨著最大的國際背景就是全球金融危機(jī)，在全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大挑戰(zhàn)的時候，也對中國的經(jīng)濟(jì)、社會和各個方面的發(fā)展帶來了相應(yīng)的壓力和影響。去年我們國家的法治建設(shè)就凸顯了以謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定為目標(biāo)的這樣一個基本特征。在這個基本特征和理念的基礎(chǔ)上，圍繞著中央的保經(jīng)濟(jì)、保民生，保穩(wěn)定“三?！钡姆结樥归_和進(jìn)行的。所以《法治藍(lán)皮書》對2009年的中國法治建設(shè)的特點(diǎn)和存在問題，并且對2010年的有關(guān)法治的發(fā)展做一些展望。

選題的思路之二，是我們關(guān)注了一些熱點(diǎn)問題。這個地方我做一個說明，其實去年的法治建設(shè)和法治實踐當(dāng)中的熱點(diǎn)問題可以說是非常之多，國內(nèi)外的關(guān)注度也很高，我們從皮書的連續(xù)性，以及我們的實際情況和相關(guān)的資源角度出發(fā)做了一些選取，這個選取不見得很過癮，很全面，不見得把大家都感興趣的問題反應(yīng)出來，但是我們認(rèn)為基本上反映了2009年我們國家法治建設(shè)的一些熱點(diǎn)問題，比如說去年年初的《國家人權(quán)行動計劃》出臺在國內(nèi)外，特別是在國際上產(chǎn)生了巨大的影響，有人認(rèn)為《國家人權(quán)行動計劃》的發(fā)布和實施是中國繼人權(quán)入憲之后、在人權(quán)法治領(lǐng)域的又一重大舉措。包括政府信息公開、醫(yī)療體制改革、打黑除惡專項行動等都是值得我們關(guān)注的，尤其關(guān)注了社會公眾普遍關(guān)心的問題，比如說海外流失的國家文物的追索、群體性事件的法律處置，侵權(quán)責(zé)任法的制定。

2010-02-25 09:09:43
李林:
選題思路的第三個方面，是我們比較注重實證，我們試圖希望通過長時期的、科學(xué)化的大范圍的這種實證來逐步使我們的法治建設(shè)和法治實踐的方方面面，或者是主要方面能夠看的見、摸得著，能夠用一些數(shù)字，一些曲線，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的方法得到度量，以此來使我們的法治建設(shè)來更加扎實，更加實在的推進(jìn)下去。我們秉承了注重實證的風(fēng)格，引入了社會學(xué)等等一些方法，在一些領(lǐng)域做了研究和調(diào)查，包括地方政府透明度、企業(yè)社會責(zé)任與手法、基層參、新農(nóng)村合作醫(yī)療等等這樣的一些問題。我們認(rèn)為中國法治去年凸顯了九個字三個方面，就是“謀發(fā)展，促民生，促穩(wěn)定”。在這些方面內(nèi)容是比較多的，剛才我講到了，比如說《國家人權(quán)行動計劃》也包括司法改革的不斷推進(jìn)，還有積極財政政策下的一些金融法治問題，相關(guān)的對經(jīng)濟(jì)犯罪的處置問題，以及社會保障改革當(dāng)中帶來的一問題的問題，前面我都簡要的提到過。

2010-02-25 09:17:37
李林:
關(guān)注民生是2009年法治發(fā)展的重要主題，這里面涉及的主要問題有：從立法方面看進(jìn)一步完善了食品安全、行政管理中完善了社會保障、推動醫(yī)療改革、加強(qiáng)勞動者和入世群體的保障，強(qiáng)化金融監(jiān)管保障知識產(chǎn)權(quán)等等，以及司法改革當(dāng)中的貫徹司法為民、能動司法、大調(diào)節(jié)、解決積壓案件的問題、執(zhí)行問題、訴訟難的問題，等等。這些問題都體現(xiàn)了2009年法治關(guān)注民生，服務(wù)民生的特點(diǎn)和主題，另外是關(guān)注公權(quán)力行使方面的時機(jī)上和監(jiān)督問題，不管是公權(quán)力的透明公開也好，還是保障公民的知情權(quán)、參與全和監(jiān)督權(quán)也好，我認(rèn)為最終的是加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，最好的辦法就是通過民主，所以公眾的民主參與以及在基層民主建設(shè)當(dāng)中的改革和實踐經(jīng)驗對于我們推動中國的政治體制改革，完善我們的民主監(jiān)督，公民參與等等是有重要意義的。關(guān)于政府信息公開，還有戶籍制度改革這些在我們的藍(lán)皮書里也有所涉及，大家進(jìn)一步看一下相關(guān)的內(nèi)容，這些我就不再逐一介紹了。

2010-02-25 09:23:10
李林:
最后我想介紹一下2010年中國法治發(fā)展的趨勢，我們認(rèn)為今年既是中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展最關(guān)鍵、最復(fù)雜，面臨不確定性最多的一年，同時也是中國法治和依法治國事業(yè)進(jìn)入到一個關(guān)鍵發(fā)展的一年。比如從立法方面講，我們今年將要宣布形成中國特色社會主義法律體系，形成中國特色社會主義法律體系的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？依據(jù)是什么呢？具體需要解決的問題是什么？全國立法和地方立法都做了大量的工作，但是這方面還有很多都可以值得研究的，形成中國特色社會主義法律體系以后我們需要進(jìn)一步完善這個法律體系，如何完善？比如說我們現(xiàn)在還沒有民法典，我們還有很多基本法典還沒有制定出來，未來的任務(wù)非常艱巨。在尊重保障人權(quán)方面，雖然制定和發(fā)布了國家人權(quán)行動計劃，雖然我們的人權(quán)入憲了，雖然我們簽署了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會文化國際公約，但是在現(xiàn)實生活當(dāng)中也看到了很多問題，包括民生問題、包括落實群體的權(quán)益保障問題、包括司法當(dāng)中的一些現(xiàn)象和問題，最終都可能和人權(quán)相關(guān)，都涉及到人權(quán)問題，人權(quán)如何保障和發(fā)展也是今年的重點(diǎn)。

2010-02-25 09:24:07
李林:
從政府的方面來講，怎么樣轉(zhuǎn)變政府模式，怎么樣推動行政體制改革，怎么樣進(jìn)一步深化依法行政，加快和全面建成法治政府，也是我們行政法治建設(shè)和政府領(lǐng)域的法治需要關(guān)注和盡快解決的一些問題。司法改革，今年更是一個攻堅年，中央政法委最高法院最高檢察院關(guān)于今年的規(guī)劃都做了部署，如何部署，特別是十七大特別的司法改革的相關(guān)任務(wù)，今年怎么樣實實在在的推進(jìn)和落實，我認(rèn)為有很多問題需要研究和解決的，其他方面都有一些問題我就不一一介紹了，總之在我們的藍(lán)皮書里面把2009年法治的基本狀況，其中主要的問題和主要的成績記載和反映出來了，并且對2010年國家法治發(fā)展的趨勢和相關(guān)的重點(diǎn)做了描述，歡迎各位專家學(xué)者，特別是歡迎我們媒體新聞界的各位朋友對這些問題予以關(guān)注，一如既往的予以關(guān)注，支持我們共同為民主法制建設(shè)，為全面落實依法治國基本方略作出貢獻(xiàn)，謝謝大家！

2010-02-25 09:25:10
主持人謝壽光:
謝謝李林所長簡明扼要的對我們2010年《法治藍(lán)皮書》做了解讀，特別提出2010年中國法治進(jìn)程里面的一些重要計策，其實可以呼應(yīng)的就是全國人大正在審查他的議程，我們很多重要的立法都在今年進(jìn)一步完善社會主義的法律體系問題。我們后面可以進(jìn)一步安排請我們的一些專家做一些回應(yīng)，下面我們有請四川省人大法治委員會主任邢瀘生主任發(fā)言，這是我們《法治藍(lán)皮書》里面在地方法治建設(shè)里面長期進(jìn)行追蹤和建設(shè)的，所以這是一個有重大實證意義和地方立法實踐里面有很重要意義的報告，有請。

2010-02-25 09:29:47
邢瀘生:
各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，各位朋友大家好，我們四川省人大法治工作委員會和中國社科院合作進(jìn)行完成的四川省災(zāi)后重建中基層民主的調(diào)研報告也收入了2010年的《法治藍(lán)皮書》。大家都知道2008年發(fā)生在四川汶川的特大地震災(zāi)害，2009年是關(guān)鍵的一年，這一年恢復(fù)重建至今已經(jīng)完成了70%的工作量，如果今年過后我們可以基本完成，使中央的3年恢復(fù)重建2年完成目標(biāo)基本實現(xiàn)。在去年中國社科院法治研究所的朋友們到四川，他們很敏銳的發(fā)現(xiàn)也提出了在地震災(zāi)后過后在災(zāi)區(qū)重建中基層民主建設(shè)是怎樣的開展，有什么的特點(diǎn)。所以說這個問題我們也在進(jìn)行調(diào)研，我們兩家的積極性融合在一起，所以在法治研究所的同志們兩次到四川，分別深入到我們的綿陽、北川、都江堰等等災(zāi)區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，直接深入到我們?yōu)膮^(qū)的群眾中廣泛的聽取了各方面的意見，帶著問題聽取了各方面的介紹，回來之后我們共同形成了這個調(diào)研報告，這個大綱一共是4個方面，在我們的藍(lán)皮書里是在地方法治這塊里面，我們也看到藍(lán)皮書，感到很親切，也感到我們的《法治藍(lán)皮書》確實體現(xiàn)了國情，直接的反應(yīng)法治建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，同時也提出民生，我們這個課題確實有很現(xiàn)實的意義。

2010-02-25 09:31:00
邢瀘生:
第二個方面是四川災(zāi)后重建的情況。我們在2008年和2009年主要要解決1000多萬人的住所和傷亡人員，要進(jìn)行次生災(zāi)害和防御的工作，要盡快的恢復(fù)基層設(shè)施，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)等問題和救災(zāi)災(zāi)后重建中的各種制約因素，也就是我們講的困難方面資金、用地、自然條件等。我們所熟悉的是在救災(zāi)當(dāng)中所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)和應(yīng)征的手段，法治和民主的手段怎么樣，實際上我們可以告訴大家，還是按照我們國家及有的法治體制充分的調(diào)動我們的積極性，主動的參與到民主建設(shè)當(dāng)中。

在災(zāi)后重建完成的情況大體上來說，我們恢復(fù)重建始終步伐比較快，得到了全國各省人民的大力支持，四川本身經(jīng)濟(jì)的止滑回升全面向好已經(jīng)實現(xiàn)，各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民的生活得到改善，體現(xiàn)在民生項目的重建加快推進(jìn)；二是基礎(chǔ)設(shè)施重建進(jìn)展順利；三是產(chǎn)業(yè)重建成效明顯；四是困難群眾的幫扶卓有成效；五是生態(tài)重建有序開展；六是精神家園重建同步設(shè)施；七是對口支援工作扎實推進(jìn)；八是重建工程的資源和資金物資等有效監(jiān)管。

2010-02-25 09:34:51
邢瀘生:
剛才我們說，如果從經(jīng)濟(jì)的手段群眾的手段恢復(fù)工作主題是各級黨委和政府，但是在災(zāi)區(qū)的主體還是廣大的災(zāi)區(qū)群眾，如何形成互動發(fā)揚(yáng)主人翁的主體意識，積極的參與防震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，就是我們說的基層民主的參與事業(yè)來發(fā)揮作用。我們所采取的措施和體現(xiàn)的方式一是恢復(fù)受損的基層組織保障災(zāi)后參與式重建的基層的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，比如說組建臨時黨組織，選拔抗震救災(zāi)一線干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，都江堰推直選配套制度。

2010-02-25 09:40:34
邢瀘生:
災(zāi)民集中的居住點(diǎn)，我們都稱為板房區(qū)，在板房區(qū)居住的群眾是來自于各個原災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在這里邊已經(jīng)淡化了原來的那些村舍，一下子集中了這個大的板房區(qū)里面，但是這個組織怎么產(chǎn)生？我們還是按照村委會組織法，按照基層黨支部選舉的程序，只不過以小區(qū)為平臺來進(jìn)行的。公推直選實際上就是黨支部和村民如何結(jié)合的問題，我們都知道村舍的黨支部在基層組織里面有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的意義和作用，多數(shù)是村民，如果形成一個大家對這個黨支部的擁戴，同時一種認(rèn)同，實際上我們采取的就是黨支部的書記由村民公開推選，推選出兩個人，再由支部成員選擇一個人做支部書記，這樣的效果使我們在災(zāi)后的建設(shè)黨支部得到了廣大村民的支持。二是救災(zāi)物質(zhì)的分配和由災(zāi)民自己作主。所以說我們救災(zāi)物資的分配完全是在有序的情況下進(jìn)行分配的。

2010-02-25 09:42:08
邢瀘生:
住房重建充分尊重災(zāi)民的意見，政府引導(dǎo)和補(bǔ)助，村組牽頭，依托自身條件，科學(xué)規(guī)劃，建造社會主義新農(nóng)村。政府的補(bǔ)助方案怎么到人頭也由村民商量過后來實施；經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與災(zāi)民的利益和發(fā)展愿景相結(jié)合，今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都廣泛的征求群眾的意見。

我們重建“參與式”民主的制度保障和基本形式，我們所熟悉的憲法，《立法法》，《村民委員會組織法》，這是宏觀意義的，還有《防震減災(zāi)法》，還有《汶川地震恢復(fù)重建條例》，這些都是作為我們工作的依據(jù)，同時《村民自治制度》也是我們主要建設(shè)的。

2010-02-25 09:44:31
邢瀘生:
“參與式”的方式一是協(xié)商方式，就是根據(jù)政府與災(zāi)民救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放、房屋的選址建設(shè)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面與災(zāi)民充分的協(xié)商，如都江堰的荷花池原來是一個很雜亂的居住點(diǎn)，經(jīng)過和群眾商量過后凡是要移出這個區(qū)域的，因為這個區(qū)域的受損面積比較大，每戶通過協(xié)商拿到搬遷證進(jìn)入新的區(qū)域；二是民主參與的議事方式，村一級災(zāi)后事務(wù)的重大決策通過村民議事會決定；三是民主參與的透明市，事項公開，村務(wù)公開，民主管理；四是引導(dǎo)式民主，在保證村民充分自治的前提下政府通過政治引導(dǎo)，并提出方案；五是災(zāi)后重中民主參與對基層民主建設(shè)的作用。

2010-02-25 09:46:05
邢瀘生:
1.“參與式”災(zāi)后間方式順應(yīng)了中國基層民主政治發(fā)展的契機(jī)，提升了災(zāi)區(qū)人民的主體意識，民主參與的質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

2.四川災(zāi)后參與式民主充分體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，即由政府主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，形成互動機(jī)制，災(zāi)區(qū)深入更顯積極主動，并支持政府方案。這個工作做好了政府的職能才能發(fā)揮的好，我們已經(jīng)進(jìn)入了這個良性循環(huán)的態(tài)勢。

3.四川參與式的災(zāi)后重建可以有效解決社會糾紛，共度為難，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共建和諧社會，有的時候看著不大的一些小事，一些群眾表現(xiàn)的很激動，這個也是特殊情況下的反應(yīng)，通過民主、協(xié)商各項事業(yè)的公開化對群眾自身也是有好處的。

2010-02-25 09:50:06
邢瀘生:
關(guān)于災(zāi)后基層民主參與式的體會：

1.在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府的積極引導(dǎo)和支持下，四川的參與式重建最大限度的發(fā)揮了村民自治的作用，效果明顯。

2.越是面臨困難，越是堅持基層民主，涉及人民利益事讓人民當(dāng)家作主。

3.四川的參與式民主證明，民主的實現(xiàn)形式?jīng)]有一定之規(guī)，四川重建既有直接參與民主，也有基層代議民主，在不同的背景下民主也需要諒解參與才能活生實用，這也說明了依法依法代表民主和基層直接民主相結(jié)合走中國特色的民主制度發(fā)展道路，這樣有了服務(wù)支持、有了基層直接民主公益事物和公益事業(yè)日由災(zāi)區(qū)的群眾直接當(dāng)家作主辦起來，就有了群眾基礎(chǔ)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在基層能夠真正的得到實現(xiàn)。

4.中國13億人口中有8億多農(nóng)民，實行村民自治制度既是國家民主整治的需要，又是讓民主當(dāng)家作主的有效實現(xiàn)形式，這一法治制度必須在堅持不斷的創(chuàng)新發(fā)展。

我的匯報就是這些，謝謝大家！

2010-02-25 09:50:33
主持人謝壽光:
非常感謝邢瀘生主任的匯報，他給我們講了四川災(zāi)后的一些案例。下面我們有請中國社會科學(xué)院李順德報告2009年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r。

2010-02-25 09:51:41
李順德:
各位來賓上午好，我向大家介紹一下在藍(lán)皮書中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容，匯報的內(nèi)容分為四個方面：

第一個是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為國家中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，

第二國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為中國應(yīng)對世界性金融危機(jī)的重要舉措，

第三中國知識產(chǎn)權(quán)制度取得進(jìn)展引起了世界的關(guān)注，

第四中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的執(zhí)法與時俱進(jìn)。

2010-02-25 09:51:58
李順德:
先介紹第一個方面的問題，2008年6月5日國家已經(jīng)頒布了國家知識產(chǎn)權(quán)綱要的頒布，這標(biāo)志著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)制定問題，轉(zhuǎn)向了實施，2008年11月29日胡錦濤總書記指出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我們主要的是把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略并提，這是第一次黨中央首次把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提高到和科教興國人才強(qiáng)國這樣的兩個發(fā)展戰(zhàn)略并提的一個高度。這個提法實際上在我寫的文章當(dāng)中也介紹了。溫家寶總理在去年的人大政府工作報告當(dāng)中也是這樣強(qiáng)調(diào)的。所以看出來我們國家的三大戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為了三大戰(zhàn)略之一。

2010-02-25 09:52:36
李順德:
具體來講為了實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，現(xiàn)在正在做以下幾個方面的工作：

一是建立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作，部際聯(lián)系會議制度。這是2008年的10月9日做的，大力的推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施；

二是制定實施國家知識產(chǎn)權(quán)的計劃和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的行動計劃，這些具體的類似在藍(lán)皮書里都有了，只是把要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下。具體制定的還有行動計劃，這些都是具體落實的措施；

三是相關(guān)部門積極落實綱要的實施，到2009年底有5個部門建立了知識產(chǎn)權(quán)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，13個部門制定了實施的配套政策；

四是2008年的8月1日最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》，2009年3月30日最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》具體實施國家知識產(chǎn)權(quán)；

五是地方抓緊制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，到2009年底20個?。▍^(qū)、市），還有10個成立了戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，8個省市別出臺了貫徹綱要的實施意見，12個副省級，地級市出臺了本市戰(zhàn)略實施綱要和意見?，F(xiàn)在各地還在繼續(xù)做這個工作；

六是企業(yè)是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主體。2009年4月22日國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)意見，實際上在我們國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要當(dāng)中也反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主體。這是第一個方面。

2010-02-25 09:54:42
李順德:
第二個方面，就是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為中國應(yīng)對世界金融危機(jī)的重要舉措。大家知道近幾年來在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了世界性的金融危機(jī)，面對這個金融危機(jī)，實際上我們國家把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為中國應(yīng)對世界性金融危機(jī)的重要舉措，同樣在08年11月29日胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)中指出，人類社會發(fā)展的歷史和中國發(fā)展的實踐都告訴我們，消耗大量資源，破壞生態(tài)環(huán)境的粗放型增長方式是不能持久的，在當(dāng)前國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響日益加深的情況不加快轉(zhuǎn)變方式發(fā)展空間就越來越小，發(fā)展路子就越來越窄。國務(wù)院總理溫家寶在2009年6月在湖南考察的過程當(dāng)中指出，應(yīng)對國際金融危機(jī)歸根到底靠科技、人才、發(fā)明創(chuàng)造，專利產(chǎn)品，已經(jīng)把知識產(chǎn)權(quán)的問題提得很高。2009年的9月10日在達(dá)沃斯年會上溫家寶強(qiáng)調(diào)中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的立場是堅定不移的，我們將繼續(xù)全面實施國家知識戰(zhàn)略，大力營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治市場和文化氛圍，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重和回報，促進(jìn)各種發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2010-02-25 09:57:12
李順德:
為了推動世界和諧與繁榮，溫家寶總理提出了4點(diǎn)倡議：“世界各國應(yīng)共同應(yīng)對全球氣候變化、反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”，四點(diǎn)倡議中明確了提出了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為重要內(nèi)容，同時前面所講的這三點(diǎn)實際上和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是密不可分的。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的原動力，國際社會要共同提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用和保護(hù)能力，尊重各國國情，兼顧各方特別是發(fā)展中國家的利益，在平等互利的基礎(chǔ)上開展合作，推動建立有效的知識產(chǎn)權(quán)制度。最高人民法院也向各級人民法院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》對國際金融危機(jī)背景下的知識產(chǎn)權(quán)審判工作如何更好的服務(wù)于“保增長、保民生，保穩(wěn)定”的大局提出一系列要求，明確和完善了一系列新形勢下的知識產(chǎn)權(quán)司法政策，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對金融危機(jī)的若干意見》。

2010-02-25 09:59:19
李順德:
第三個方面，中國知識產(chǎn)權(quán)制度取得了進(jìn)展，引起世界的關(guān)注。這里面主要有這樣幾個方面的內(nèi)容：

一是中國專利法第三次修改，再次提高了中國專利保護(hù)的水平。《中國專利法》在2008年12月27日進(jìn)行了第三次修改，在2009年10月1日施行。修改的主要內(nèi)容，我就不一一列舉了，我在這里大體上有一個提綱，如果大家需要看我們藍(lán)皮書里有詳細(xì)的，內(nèi)容還是很豐富的。大體上我概括了5個方面。專利法的修改現(xiàn)在完成以后，在2009年的12月30日又通過了對專利法實施細(xì)則的修改，在2010年的2月1日開始實行，同時也修改了專利的審查指南，也在2月1日開始實施，對于專利法的修改我們把有關(guān)的內(nèi)容結(jié)合起來理解。

2010-02-25 10:00:30
李順德:
二是其他的法律法規(guī)正在繼續(xù)修改完善，包括2009年2月份海關(guān)總署修改了《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》；國家行政管理總局出臺了《馳名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則》，商標(biāo)法的第三次修改正在進(jìn)行，現(xiàn)在根據(jù)我們了解的進(jìn)度已經(jīng)報到國務(wù)院法制辦，正在審議；中國《著作權(quán)法》也對個別條款進(jìn)行了修改，現(xiàn)在已經(jīng)由法制辦報到了全國人大，我們看昨天的新聞報道，全國人大現(xiàn)在正在審議《著作權(quán)法》的個別條款的修改，這個修改是根據(jù)由于美國在WTO提出的知識產(chǎn)權(quán)的終端，由于裁決要求做修改，按照這個要求來做的。這個近期馬上就要通過。這個專利法修改配套的還沒完。

三是中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的進(jìn)展舉世公認(rèn)，2008年提交專利PCT的國際專利申請量中國排名前進(jìn)一位，超過了英國排名世界第六位，PCT戶排在前100名的公司中，2009年P(guān)CT的數(shù)據(jù)也出來了，在世界金融危機(jī)的沖擊下，很多國家的專利申請量有所下降，中國的不但沒有下降，而且還在繼續(xù)上升。中國現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了世界的第五位，超過了法國，前面的是美國、日本、德國和韓國。

國際商標(biāo)的注冊情況，2008年的數(shù)據(jù)中國的申請位居第八位，中國首次進(jìn)入了前10位，中國的申請量也大大的增加，商品的注冊年申請的審查量首次超過了當(dāng)年的水平。中國從2002年—2008年—2009年連續(xù)8年居世界第一位。

2010-02-25 10:01:00
李順德:
四是中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度，執(zhí)法與時俱進(jìn)，第一中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的司法改革正在僅僅推動，從涉及到知識產(chǎn)權(quán)方面來講，2009年最高人民法院印發(fā)了《人民法院第三個五年改革綱要》，提出了建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的審判體制和工作機(jī)制，在直轄和知識產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭?，F(xiàn)在這個事件正在進(jìn)行之中。

最高人民法院涉及實行商標(biāo)保護(hù)的司法解釋出臺，從中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的行政管理也在不斷的推陳出新，主要有這樣方面：1.國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國各地成立了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，到2008年已是44個。2.在國家推行本地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的試點(diǎn)工作。3.2009年的4月份《關(guān)于近期知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法工作安排的通知》發(fā)出了在全國范圍批準(zhǔn)了一些地方的“526工程”，這是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法。5.2009年的8月份深圳市成立了市場進(jìn)度管理局，將原來的工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局，實際上之前知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)把版權(quán)局給合并進(jìn)來了，現(xiàn)在把這幾個局合并成了市場監(jiān)督管理局，我們稱為“三合一”，把“專利、商標(biāo)、版權(quán)”三家合在一家，現(xiàn)在是在深圳開起了試點(diǎn)，這個試點(diǎn)據(jù)我們所知，不是深圳市自己搞的，是中央政府直接在深圳做的試點(diǎn)，這個試點(diǎn)是為將來的大部制推行做試點(diǎn)工作。

2010-02-25 10:03:56
李順德:
展望未來如何更為積極應(yīng)對金融危機(jī)，世界貿(mào)易組織總理事會2005年通過的修改協(xié)議的這樣一個決議，原來準(zhǔn)備在2009年12月31日作為截至期，最后推遲到2011年的12月31日，最后關(guān)于傳統(tǒng)文化的爭論將會繼續(xù)，有關(guān)專業(yè)的討論仍然持續(xù)，從國內(nèi)來看，商標(biāo)法能否如其完成，還會出臺哪些新的措施，深圳市率先在全國進(jìn)行了“三合一”試點(diǎn)的工作，知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資取得實質(zhì)性的進(jìn)展都是值得繼續(xù)關(guān)注的問題。

我的匯報就到這些，謝謝大家！

2010-02-25 10:06:08
主持人謝壽光:
感謝我們研究員在那么短的時間提供了那么多的信息量，有關(guān)中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的報告，媒體如果想做深入的了解會后我們會安排。下面我們有請中國社會科學(xué)院法院研究主任熊秋紅研究員報告2009年司法改革述評，這也是我們大家關(guān)心。

2010-02-25 10:06:50
熊秋紅:
各位來賓，各位朋友，大家上午好，下面我向大家簡要的介紹一下2009年中國司法改革的情況，我們的司法改革是從上個世紀(jì)80年代末，因為現(xiàn)實的需要而啟動的，現(xiàn)在已經(jīng)成為了由中央主導(dǎo)的國家各個部門緊密配合的社會各界廣泛參與的國家統(tǒng)一行動。2009年的司法改革是國家整個司法改革進(jìn)程中的一個橫斷面，如果我們要觀察和2009年的中國司法改革，我覺得需要關(guān)注四份重要的規(guī)范性文件，首先是2008年的11月中央政法委發(fā)布了關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見，緊接著最高人民法院和最高人民檢察院分別發(fā)布了《關(guān)于深化檢查改革2009—2010年12年工作規(guī)劃》，還有《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013年）》還有是2009年4月國務(wù)院新聞辦發(fā)行的《國家人權(quán)行動計劃》，這是囊括了2009年司法改革的重要內(nèi)容，在四份文件中作為總綱領(lǐng)的當(dāng)然就是中央政法委所所發(fā)布的《司法改革意見》。

2010-02-25 10:07:19
熊秋紅:
《司法改革意見》主要包括四個方面的內(nèi)容，第一個方面是優(yōu)化司法職權(quán)配置，這里面涉及到對于刑事訴訟里面?zhèn)刹槭侄魏痛胧┑耐晟?，對于職?wù)犯罪的偵查監(jiān)督，還有民事執(zhí)行體制的改革，還有人民參與監(jiān)督司法的制度完善，這是第一個方面。第二個方面是落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，這主要是對嚴(yán)重危害國家秩序以及國家安全的嚴(yán)重犯罪要進(jìn)行從嚴(yán)打擊，對于輕微的案件，以及未成年人犯罪的案件要進(jìn)行寬管處理恩。第三方面是加強(qiáng)政法隊伍的建設(shè)，包括對司法隊伍的工作人員的行為規(guī)范、職業(yè)保障、廉政建設(shè)以及司法考試制度和律師制度的完善。第四個方面是加強(qiáng)政法的經(jīng)費(fèi)保障，提出要對政法的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類保障，要保障公用經(jīng)費(fèi)的正常增長，還要改善政法機(jī)構(gòu)的裝備，還有基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要加大對中西部困難地區(qū)的政法經(jīng)費(fèi)的保障，這是司法改革意見的主要內(nèi)容。

2010-02-25 10:08:09
熊秋紅:
另外的兩個規(guī)范性文件別來自兩高，比如說《深化檢查改革規(guī)劃》，它的主要內(nèi)容實際上是進(jìn)一步來落實中央政法委的《司法改革意見》，因此基本上是根據(jù)自己本部門的工作實際來進(jìn)一步細(xì)化一些具體的規(guī)范。最高人民法院的第三個五年改革綱要的內(nèi)容也基本上是照葫蘆畫瓢，在具體內(nèi)容上有非常大程度的細(xì)化，比如說在優(yōu)化法院的司法職權(quán)配置方面，特別引人注目的是釀成規(guī)范化的改革，最高人民法院試圖通過這樣的改革來制約法官，過大的量刑方面的自由裁量權(quán)，糾正量刑不均衡的情況，要健全司法為民的工作機(jī)制，有具體的落實措施，比如說要多元化的解決糾紛機(jī)制，還要完善信訪的機(jī)制，還要建立刑事被害人的救助制度，等等。這樣的一些內(nèi)容，大家如果要去看《第三個五年綱要》的話會發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)容是非常豐富和具體。關(guān)于國家人權(quán)行動計劃主要是從加強(qiáng)司法活動中的人權(quán)保障這樣一個角度來對司法改革提出要求，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是完善預(yù)防和救濟(jì)的措施來保障相關(guān)當(dāng)事人的人生權(quán)利。二是完善監(jiān)管立法保障被羈押者的權(quán)利和待遇。大家可能知道2009年出現(xiàn)了有些監(jiān)管場所被羈押人非正常死亡的事件，比如說“躲貓貓的事件”引起媒體很大的關(guān)注，如何來保障被羈押人的權(quán)利。三是保障當(dāng)事人訴訟公正的權(quán)利，這是非常寬泛的領(lǐng)域。

2010-02-25 10:13:19
熊秋紅:
2009年如果談到司法改革的進(jìn)展的話，我們除了要關(guān)注文本上的一個規(guī)定以外，更多的要把目光放在實踐中所取得的進(jìn)展，我覺得從實踐中取得的進(jìn)展看，首先我們關(guān)注這個關(guān)于檢察院系統(tǒng)的檢查改革的實踐，重要的改革主要是有以下五個方面：

第一個方面是落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，比如說提出對于未成年人，對于老年人這樣的特殊的主體采取特殊的辦案的方式，還有對于輕微的案件也采取特殊的快速處理的機(jī)制，還要建立信訪的督查專員的制度，這是第一個方面。

第二個方面是加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)方面，檢察院系統(tǒng)正在大力的去推進(jìn)被害人的救助制度，也在逐步的開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話。

第三個方面是完善監(jiān)督制約機(jī)制，在這個方面特別引人注目的一項改革是檢察院系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)自身的內(nèi)部的監(jiān)督和制約，比如說它把檢察院自己偵查的職務(wù)犯罪案件的批捕權(quán)上提了一級，原來是由統(tǒng)計檢察院內(nèi)部不同的內(nèi)部就可以批準(zhǔn)了，現(xiàn)在提到上一級檢察院來批準(zhǔn)。還有在一些地方開始建立審查批捕的歷史記錄，檢察院在是否批準(zhǔn)逮捕一個人的時候原來不用聽取律師意見，現(xiàn)在聽取律師的意見。

2010-02-25 10:14:24
熊秋紅:
第四個方面是強(qiáng)化檢查監(jiān)督，在這個實際的舉措主要是進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，還有對看守所的執(zhí)法應(yīng)專項檢查。

第五個方面是加強(qiáng)檢察隊伍的建設(shè)，東西部地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，互配干部掛職，是這樣一些實際的做法。關(guān)于法院系統(tǒng)改革的實踐，我覺得比檢察院系統(tǒng)內(nèi)容更加多，這也是因為司法改革本來大頭主要是在法院這塊，因此在法院的改革實踐方面主要包括了八個方面的內(nèi)容：

2010-02-25 10:20:02
熊秋紅:
1.健全多元糾紛的解決機(jī)制，這個方面是主要為了解決訴訟爆炸的問題，現(xiàn)在開始注重對于訴訟和非訴訟機(jī)制的銜接，對于進(jìn)入訴訟軌道的案件進(jìn)行訴前的調(diào)解。

2.加強(qiáng)規(guī)范和執(zhí)行工作，執(zhí)行難制止都是困擾我國民事審判事件的老大難的問題，在這個方面是建立了一系列的制度，比如說快速反應(yīng)機(jī)制，立案審判和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，執(zhí)行工作的聯(lián)系會議制度，還有執(zhí)行聯(lián)動的威懾機(jī)制，以及執(zhí)行工作的考評機(jī)制等等，有一系列的舉措來加強(qiáng)執(zhí)行工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)行信訪申訴的信訪處理機(jī)制。

4.集中處理積案，訴訟的拖延很嚴(yán)重，很的案件判決以后執(zhí)行不了，2009年在全國范圍內(nèi)開展了集中的清理積案，共執(zhí)行結(jié)案，案件的數(shù)量達(dá)到了22萬多件。

5.制定審判警務(wù)保障規(guī)定，主要是規(guī)范警察執(zhí)法的行為，原來我們在一些地方旁聽的時候聽到這方面太隨意。

6.在全國實行法院社區(qū)建設(shè)，這個工作前些年已經(jīng)開始了，現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大。

7.建立廉政監(jiān)察員。

8.健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

2010-02-25 10:20:43
熊秋紅:
后面的這兩項舉措都是針對遏制司法腐敗而展開的，上面是我對于2009年司法改革的主要內(nèi)容的一些介紹。

最后我作為學(xué)者個人我想對2009年的司法改革發(fā)表以下評論性的意見：

1.我認(rèn)為從上面的這樣一些內(nèi)容看，2009年的司法改革在許多方面是取得了明顯的進(jìn)展。

2.我認(rèn)為這樣一些改革的主要內(nèi)容主要是局限在司法的工作機(jī)制的調(diào)整，而沒有觸及到司法體制改革的核心內(nèi)容，因為我們所說的司法改革主要的是干涉司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)之間的一個重新配置，以及在行使司法的改革中公檢法三機(jī)關(guān)重新的權(quán)利的配置?，F(xiàn)在很多改革的舉措還是局限在各部門內(nèi)部的工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。

3.我認(rèn)為現(xiàn)在大部分的改革舉措還需要進(jìn)一步的落實、檢查、調(diào)整和完善。

4.有的改革舉措比如說，信訪的改革舉措的完善只是權(quán)宜之計，只是治標(biāo)不治本，因為這樣的信訪制度和司法制度之間的關(guān)系如果不理順的話會影響法院判決的穩(wěn)定性和司法的權(quán)威性，不利于司法最終解決的原則的確立。

2010-02-25 10:25:48
熊秋紅:
5.有一些改革的舉措要落實起來是困難重重，比如說司法經(jīng)費(fèi)保障制度的落實，現(xiàn)在根據(jù)中央政法委的司法改革意見，原來經(jīng)費(fèi)是由地方財政負(fù)擔(dān)，根據(jù)新的改革意見，未來有一部分是地方財政負(fù)擔(dān)，另外一部分是由地方財政和中央財政來分擔(dān)，由于各地方差異很大，地區(qū)發(fā)展的平衡，怎么樣落實政法的經(jīng)費(fèi)保障制度，可以說困難很大。

6.我認(rèn)為有些司法理念，新提出來的，比如說調(diào)解有限，我們要建立和諧社會的背景下是無可非議，但是我覺得這樣的一個觀念，比如你在訴訟過程中強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先的話會消減我們國家的訴訟制度，還有我們逐步建立的程序正義的理念，這樣對于中國未來建立法治國家是至關(guān)重要的。

7.我覺得有些方面改革似乎有退步的跡象，可能是強(qiáng)化了司法體制的固有弊端。在去年的司法改革中出現(xiàn)了反對的聲音，有些時候過于強(qiáng)調(diào)中國特色因此弱化了司法獨(dú)立的理念，在實踐中也有一些現(xiàn)象可以體現(xiàn)出來，比如說在重慶打黑的過程中，有的時候出現(xiàn)了公檢法聯(lián)合辦案的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了法院提前介入到檢察院的起訴。我覺得如果我們要全面的評價2009年的司法改革的話，我覺得在我的報告中我主要是強(qiáng)調(diào)司法改革取得進(jìn)步和進(jìn)展的這一方面，在這里主要是發(fā)表我自己個人，對于去年司法改革的一些商榷性的意見，希望能夠引起大家的關(guān)注和討論，我的匯報就到這兒，謝謝大家！

2010-02-25 10:26:18
主持人謝壽光:
感謝熊秋紅研究員，尤其是后邊的七點(diǎn)評論，有很多可以值得討論的地方，我們下面有一個報告人士非常關(guān)注的，就是中國地方政府透明度年度報告，有請呂艷濱研究員，這個報告能不能持續(xù)的堅持下去，這次我們可以公開發(fā)布了各個省有排行。

2010-02-25 10:26:56
呂艷濱:
我們是年度報告，從今開始如果沒有特殊情況，我們將每年一次來報告我們的工作情況。今天我作為《法治藍(lán)皮書》參與者和撰稿人，非常高興面對最多媒體來披露我們的報告，首先今天因為另有公務(wù)，我們執(zhí)行主編調(diào)研組的組長不能親臨現(xiàn)場，所以他委托我向各位媒體的朋友轉(zhuǎn)達(dá)他的謝意，感謝各位媒體朋友長期以來對《法治藍(lán)皮書》的關(guān)注、支持、愛護(hù)和幫助。

我們《法治藍(lán)皮書》一個特點(diǎn)是非常注重時政，今年的《法治藍(lán)皮書》有很多報告。這些報告我們有的是采用了很多社會型的調(diào)查方法，今天我介紹的是其中的一篇，我給大家提供了我的聯(lián)系方式，如果大家對于本報告或者是其他的報告感興趣的話可以聯(lián)系我們，我們將通過我們的工作室聯(lián)系大家。為什么要做這個調(diào)研？法學(xué)研究所是我們中國信息法治研究的前沿陣地，我們這塊的研究是處在全國領(lǐng)先的地位，政府公開條例以及個人信息保護(hù)法的專家建議稿都是由專家剛剛完成，而且去年的《法治藍(lán)皮書》披露了我們個人信息保護(hù)現(xiàn)狀伊始的報告，而《政府信息管理條例》實施一下我們的一些制度的設(shè)計是否了解我們的狀況，是否可以滿足公眾獲取信息的需求，以及一些有關(guān)的制度在實際當(dāng)中是否得到了最理想的事實，同時我們也希望通過我們的調(diào)研來提升整個社會對政府透明度的關(guān)注，來提升整個公眾和公職人員的公開意識和文化，因此我們啟動了年度調(diào)研活動。

2010-02-25 10:27:29
呂艷濱:
我們在全國選取了部分了城市一共有33家，對他們的公開政府信息的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查分為六大板塊，這六大板塊我會在后面詳細(xì)的對大家進(jìn)一步的解釋和說明。我們在設(shè)定這些板塊以及每一個板塊具體指標(biāo)的時候，以及在實際測評的時候準(zhǔn)許了這樣幾個原則：

1.有法可依，我們確保具體的指標(biāo)來自于相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，是法律法規(guī)要求政府必須做到的，我們才把他作為一個指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和考慮。

2.客觀公正，為了防止我們的調(diào)查人員對個別的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查的時候摻雜個人的好惡，我們只是讓大家回答“是”和“否”，信息有就是有，有關(guān)的功能存在就可以得到分?jǐn)?shù)，否則我們要扣分。

3.要以便民為導(dǎo)向，政府信息公開條例是我們國家轉(zhuǎn)變政府職能推行依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措。如何做到為公眾提供比較好的服務(wù)，就要求我們在提供信息的時候能夠做到方便公眾獲取信息，所以我們很多指標(biāo)的設(shè)計都是以這樣的便民為重要要素的，只要你方便公眾獲得信息，你就可以得到較高的評價。

2010-02-25 10:30:05
呂艷濱:
4.突出重點(diǎn)，內(nèi)部很龐大，如果全部進(jìn)行調(diào)查很容易使這樣的調(diào)查不能推出，我們選了6大板塊，我們選取了一個個案，也就是拆遷，這是我們當(dāng)前社會關(guān)注度特別高的一個話題，很多的觀眾都可能會涉及到這樣的問題，他們可能都想知道拆遷信息，因此我們此次調(diào)研把拆遷自己個案來調(diào)查，而且今后每一個年度的調(diào)查將會選取不同的重點(diǎn)。

5.反應(yīng)現(xiàn)狀與推進(jìn)改革相結(jié)合，我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展，我們首先要注意到我們已經(jīng)取得了經(jīng)驗，但是我們又不能滿足于現(xiàn)在取得的一點(diǎn)進(jìn)步，因此我們在涉及指標(biāo)的時候，除了反應(yīng)在現(xiàn)在政府公開信息取得的成就和積累的經(jīng)驗之外，我們還提出了更高的要求，通過我們的測評，使他們在今后的工作當(dāng)中進(jìn)一步朝這個方向努力。

我們具體的調(diào)研活動是從今年的11月開始的，我們花了1年的時間對指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)討論，這個討論過程當(dāng)中，不但聽取了法學(xué)研究專家的意見，也聽取了社會專家的意見。方法是采取的觀察和驗證，觀察就是通過我們的調(diào)查員觀察我們所有的網(wǎng)站是否有相應(yīng)的功能，相關(guān)的信息，驗證就是親自去打開相關(guān)的連接，使用相關(guān)的計劃，看這些功能是不是可用。

我們在調(diào)研過程當(dāng)中對于每一個地方政府，每一個指標(biāo)都進(jìn)行了非常詳細(xì)的訪談，為了保證結(jié)果的公正性，我們對每一個訪談結(jié)果使用了結(jié)評的方式，將過程以圖片的形式保存下來，這是提供一個地方政府網(wǎng)站我們下載它的在線提供申請表格的一個過程。結(jié)果是有喜有憂的，我們通過調(diào)查總體來說政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開政府的渠道，集中辦公的重要平臺，我們也注意到很多的地方政府非常注重認(rèn)真的貫徹條例的規(guī)定，也注重便民性，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，一些媒體反應(yīng)，我們在之前有個別媒體報道了一些內(nèi)容，我很負(fù)責(zé)任的告訴大家，今天我們提供更多的重要信息。

2010-02-25 10:31:42
呂艷濱:
比如我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，第一問題是政府網(wǎng)站運(yùn)營不足，有很多政府網(wǎng)站可以打開瀏覽，有個別的網(wǎng)站，當(dāng)我們?nèi)g覽的時候，政府網(wǎng)站是打不開的，有個別的政府網(wǎng)站有兩域名同時運(yùn)營，打進(jìn)電話咨詢的時候，他們告訴我們是歷史遺留問題導(dǎo)致的。

第二個問題就是有些地方的政府網(wǎng)站顯示，他們在履行政府條例的時候相關(guān)的情況不是很理想，包括有曲解、誤解條例相關(guān)規(guī)定的情況，過渡搜集信息的情況，還有一些功能很多網(wǎng)站沒有，也有一些網(wǎng)站是不能在線提交的。

第三個問題就是網(wǎng)站的是不集中的，十分的零散，你要找到那些信息要花費(fèi)很長的時間，而且信息獲取很不方便，有的地方政府提供了一個要求，我們?nèi)ハ螺d安裝一個非主流的閱讀軟件去看它的功能，有的是注冊一個用戶名再去。

第四個問題就是個別的網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容，到他們的網(wǎng)站看得不到我們想要的東西，這次我們調(diào)研的內(nèi)容都是法學(xué)研究所的一些專家和學(xué)者，在獲取信息的過程，他們在平時經(jīng)常獲取信息，此次調(diào)研過程中他們甚至花費(fèi)半天或者是一天的時間，這樣我們普通的老百姓沒有上網(wǎng)的經(jīng)驗，不了解相關(guān)知識的人員怎么去獲得這些信息。這里給大家展現(xiàn)了一個測評的結(jié)果，從這個分?jǐn)?shù)來看，高分有80分的人，低分也有十幾分的，通過后面的板塊我們看到為什么有的分?jǐn)?shù)高，有得分?jǐn)?shù)低。這我們感覺些城市的具體得分比較靠前，而且在具體的信息公開和公開意識方面也都有可圈可點(diǎn)的地方。

2010-02-25 10:33:35
呂艷濱:
第一個板塊是政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行狀況，這里很簡單，對地方門戶網(wǎng)站進(jìn)行簡單的測評，是不是有網(wǎng)站，網(wǎng)站運(yùn)行的是不是好，是不是有相應(yīng)政府部門的鏈接，以及下屬部門的還有下屬區(qū)縣的鏈接，這些鏈接是不是有效、是不是全面?？傮w的情況是部分地方政府的網(wǎng)站建設(shè)存在滯后性，有些政府的網(wǎng)站是不能打開的，或者是網(wǎng)速慢，或者是有病毒，有些是打不開聯(lián)接，有些是打到不相關(guān)的地方。

在圖書館有一個目錄，按照關(guān)鍵詞時間、部門、類別進(jìn)行不同的分類，相當(dāng)于圖書館我們到不同的架子上可以找到不同的資料。主要考察幾個部分，第一個是不是有政府信息公開的欄目，是不是有本政府所屬的目錄，目錄是否有效，對于所屬部門我們選擇了其中5個部門進(jìn)行驗證，每個部門抽取兩條驗證1—3條，5—7條。

總統(tǒng)一是目錄是否有具備檢索功能，信息一個一個的找很難，必須要提供一個搜索引擎，這個我們也對它的板塊做了一打分，發(fā)現(xiàn)了問題主要是部分地方政府的網(wǎng)站目錄是不健全的，有的不具有公用事業(yè)的目錄，有的不具有下屬區(qū)縣的目錄，信息鏈接不健全的，該有的沒有，有的不能打開。

個別網(wǎng)站使用費(fèi)主流的瀏覽器，第三個板塊是政府信息公開指南的設(shè)置狀況，我們形象的說明這個狀況，以簡單扼要的話語對我們的條例進(jìn)行解釋和說明，拿到這個說明書我們公眾知道政府有哪些義務(wù)，我們有哪些權(quán)利，怎么樣去獲得這些權(quán)利。這里主要考察你是不是有指南，是不是可以準(zhǔn)確的說明獲取信息的方式訪法。在這里我們進(jìn)行了一系列的驗證發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如說有些地方政府對于政府信息公開制度的理解有偏差，我們很多地方要求必須在提交申請的時候說明申請信息的用途和目的，但是這是不符合法律的規(guī)定和主旨的，個別的地方政府我們咨詢的時候說必須和申請的信息有直接得厲害關(guān)系，否則不能申請。

2010-02-25 10:44:54
呂艷濱:
第二個指南制度沒有得到很好的貫徹，有些沒有指南，有些是不能得到很好的貫徹。

第三是指南所記錄的信息存在與實際不符合的現(xiàn)象。有些指南描述的不夠細(xì)致。關(guān)于工作時間，有些地方政府說工作時間是工作日，是工作日的幾點(diǎn)到幾點(diǎn)，我們不知道。有很多對辦公的地點(diǎn)頂多寫著幾號路，對于很多大城市來說，很多外地人，很多鄉(xiāng)下人來到這里已經(jīng)是兩眼烏黑了，他們怎么能走到辦公地點(diǎn)去，我們很多網(wǎng)站沒有提供說明，我們對他提供的電話進(jìn)行了實際驗證，發(fā)現(xiàn)很多電話是無法打通的，有的是無人接聽，或者是占線，如果打不通的我們在兩周之內(nèi)再次進(jìn)行反復(fù)驗證，這樣的結(jié)果是第一周打通的有41.38%的地方政府，有15%的是回答問題的，還有個別提供的號碼是錯誤的，有個別的工作人員告訴我們他們不負(fù)責(zé)這種事物，不回答相關(guān)的問題，我們又使用電子郵件，請求他告訴我們符合獲取政府信息，發(fā)現(xiàn)能夠發(fā)送成功并獲得回復(fù)的只有17.31%，部分提供的是無效的地址。我們也驗證了對申請公開流程說明的情況。

第四個打開我們對依申請共買平臺的有效性。是否在線提供申請表格，是否提供電子表格供申請人下載，對于申請人的資格、條件、程序是不是正確的，是不是可以在15個工作日之內(nèi)為我們作出答復(fù)。我們以一個假名字、一假身份證號碼發(fā)出申請，這些信息不能表明是社科院的人員，我們申請內(nèi)容是要求公開當(dāng)?shù)氐牟疬w補(bǔ)償指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，這是一個主動公開的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們發(fā)送了一些申請請求他們給我們公開，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有62.8%的網(wǎng)站是提供了word表格供下載，有些是提供了網(wǎng)頁的表格，還有一些是不提供表格的，有2.3%先注冊用登錄后下載。

2010-02-25 10:51:12
呂艷濱:
在驗證提交系統(tǒng)有效性方面，有64%的網(wǎng)站我們成功提交了申請，并且獲得了回執(zhí)，但是也有23%的網(wǎng)站是提交失敗的。截至我們調(diào)查結(jié)束一共有12家地方政府的有關(guān)部門在法定的期限之內(nèi)為我們做出了答復(fù)，其中有的地方政府，在第二天第三就給我們做了答復(fù)，答復(fù)效率非常高。我這里舉三個城市，我們第一個是寧波市，它做的非常好，第二天就在網(wǎng)站上為我們做了答復(fù)，同時還為我們打來了電話，告訴我們答復(fù)的具體內(nèi)容和信息。另一城市是洛陽市，他們說與市拆遷辦溝通后確認(rèn)，洛陽市拆遷補(bǔ)償是2007年的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南市答復(fù)也是類似的，這三個城市讓我們看到很多地方政府他們工作人員的服務(wù)意識和態(tài)度是非常好的，是值得我們?nèi)タ隙ǖ摹?

這塊存在的問題，首先是一些地方政府沒有建設(shè)在線提交申請的平臺，或者是這個平臺是一個空架子不能發(fā)揮作用。有些政府為了要在線提要要填無數(shù)個信息，而且要四處去找這個平臺。甚至有一些地方對政府信息條例的規(guī)定存在錯誤認(rèn)識，要求你提供身份證號碼，你的性別、單位，用途。你用假身份證驗證的時候，有一個地方政府的網(wǎng)站隨即就對我們的身份證號碼進(jìn)行了核查，由于我們的身份證號碼是假的而無法提交申請。

2010-02-25 10:52:27
呂艷濱:
第五個板塊我們對年度報告的有效性進(jìn)行了驗證，年度報告也就是說你工作一年，公開了哪些信息，如何公開的要有一個總結(jié)，通過披露這個報告條例，是希望我們的政府進(jìn)行自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，我們考察了是不是有年度的欄目和年報全文。我們發(fā)現(xiàn)有的地方政府沒有欄目，甚至說有一些地方政府直到2009年末還沒有提交2008年的年度報告，年度報告應(yīng)當(dāng)是次年的3月31日前對社會公布，但是直到11月底12月上旬，還有一部分地方政府沒有公開他的年度報告，我們甚至通過各種搜索進(jìn)行了查詢也沒有查詢到。

有一些年度報告的內(nèi)容是不全面的，沒有準(zhǔn)確的作出接受的申請以受理申請的數(shù)字，應(yīng)該我們不能判斷受理率是多少，也不能說明不公開信息的理由是什么，是涉及國家秘密、商業(yè)秘密，還是個人隱私。

2010-02-25 10:54:14
呂艷濱:
第六我們對服務(wù)拆遷信息的公開性進(jìn)行了調(diào)查，房屋拆遷通過這幾年我們對地方政府的年度報告進(jìn)行觀測，我們發(fā)現(xiàn)這是每年申請量比較大的信息，我們對拆遷公告，拆遷法規(guī)意義集中性相關(guān)的可獲取性作為了調(diào)查和驗證，主要是拆遷信息的公開程度不夠理想。信息缺乏集中性，不便檢索，我們到了拆遷部門的網(wǎng)站也是一樣的情況，沒有檢索。

信息存在不一致的現(xiàn)象，有的是信息不全面，比如說有的信息一直到90年代的信息在們網(wǎng)站上都有，但是到了拆遷部門卻沒有。這里暴露出來我們部門之間的信息共享存在很大的問題，針對上述問題我們提出了一些建議：

1.不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在政府信息公開條例實施過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)逐步的積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，逐步的將一些規(guī)律進(jìn)行完善。

2.大力培養(yǎng)公開透明文化，只有我們更多的公眾區(qū)申請信息，才能促使我們的公職人員和政府改善透明度。有足夠的人力財力處理政府的事物。

3.我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一些地方的政府電話打過去打不通，過幾天打通了，是地方政府不重視這個問題，導(dǎo)致沒有專人去負(fù)責(zé)這個事物。

4.要建議地方政府定期自查，像企業(yè)對待客戶那樣對待我們的公眾，換位思考，對每一條信息的公開方式進(jìn)行排查。

2010-02-25 10:55:19
呂艷濱:
5.我們建議進(jìn)一步完善主動公開工作，做的好了就不必要擔(dān)心跟多公眾反復(fù)的向你提出申請，所以如果我們各級政府部門都能夠最大化的把我們的信息公開到我們的網(wǎng)上，甚至提供給我們的媒體，也會減輕他自己的負(fù)擔(dān)。

6.加強(qiáng)政府信息公開工作的整合力度。有必要把這個工作進(jìn)行相應(yīng)的整合，對信息、網(wǎng)站、職能部門進(jìn)行相應(yīng)的整合，以上是簡單的一個介紹，應(yīng)當(dāng)說今天發(fā)布會結(jié)束之后，我們2010年的《法治藍(lán)皮書》工作就已經(jīng)告一段落了，明年開始我們啟動2011年《法治藍(lán)皮書》的編纂工作，我們歡迎各方面的媒體持續(xù)的關(guān)注我們的藍(lán)皮書和我們的國際調(diào)研活動，明年我們還可能啟動其他一系列的調(diào)研活動，比如反腐敗，這一系列的涉及到我們法律的問題將納入我們關(guān)注的視野當(dāng)中，最后謝謝大家的關(guān)注。

2010-02-25 10:56:24
主持人謝壽光:
我們第一次從網(wǎng)站的角度對信息公開條例的見證和實施，從專業(yè)的調(diào)度來看完善的地方很多，我本人是做社會學(xué)研究的，樣本的分層，包括一些調(diào)查的方式都還有很多要完善的地方，當(dāng)然我們也希望我們媒體的朋友可以理解，進(jìn)一步去完善，目的就是推進(jìn)我們信息公開，推進(jìn)地方政府的建設(shè)使我們國家往良制的方向發(fā)展。

今天我們的發(fā)布會就到這里，很多記者朋友因為各家的需求很不一樣，我們要集中做提問不一定能滿足大家的需求，各自可以找我們專家和課題組聯(lián)系，做個別的采訪，謝謝大家的光臨，我們今天的會議到此結(jié)束。

2010-02-25 10:57:33