國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

??國(guó)務(wù)院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。近期扶貧工作成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)，11月16日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展白皮書(shū)》，11月29日中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。

為了幫助大家更好地了解有關(guān)扶貧工作的情況，了解綱要的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也回答媒體關(guān)注的問(wèn)題，今天我們特地請(qǐng)來(lái)了國(guó)家扶貧辦主任范小建先生；國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹先生；財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林先生來(lái)出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)情況，回答媒體關(guān)注的問(wèn)題。

下面先請(qǐng)范小建主任做介紹。

2011-12-06 09:44:13
范小建:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興能夠出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，非常感謝新聞界的朋友們一直以來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的熱心關(guān)注。

2011-12-06 09:53:43
范小建:
2011年是我國(guó)扶貧歷史上重要的一年，今年6月，我們舉辦了新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)成就展。11月，發(fā)表了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)。前幾天，中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議?？偨Y(jié)概括了扶貧開(kāi)發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義，確定了行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響了進(jìn)軍號(hào)角。會(huì)后，正式發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就是向大家介紹扶貧開(kāi)發(fā)綱要的有關(guān)情況。

2011-12-06 09:54:21
范小建:
一、關(guān)于《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》編制的背景

我國(guó)改革開(kāi)放之初，農(nóng)村貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%。30多年來(lái)，特別是從1994年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、從2001年起實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》以來(lái)，我們依靠發(fā)展解決貧困問(wèn)題，把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措；堅(jiān)持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開(kāi)發(fā)的中心任務(wù)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)減貧的重要保證；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，把定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會(huì)力量參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的有效模式；堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在活力；堅(jiān)持學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把開(kāi)展國(guó)際交流合作作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要補(bǔ)充。

2011-12-06 09:55:49
范小建:
到去年年底，上一個(gè)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬(wàn)，減少到2010年底的2688萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，略高于全國(guó)農(nóng)村的平均水平。同時(shí)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，全面建立最低生活保障制度，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。我國(guó)也是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。

2011-12-06 09:57:02
范小建:
然而，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷深入，扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。這是我們制定新十年扶貧綱要的基本背景。

2011-12-06 09:57:37
范小建:
二、關(guān)于《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》編制的過(guò)程

從2009年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了一系列調(diào)查研究，提出了一系列完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的建議。2010年2月，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了扶貧開(kāi)發(fā)工作的匯報(bào)，決定編制新的十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，把扶貧開(kāi)發(fā)推向一個(gè)新的階段。

2011-12-06 09:58:21
范小建:
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)編制《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究重大問(wèn)題。從2010年3月起，《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》起草工作正式開(kāi)始。在一年又三個(gè)月的時(shí)間里，中央農(nóng)辦、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全力支持，按時(shí)完成了編制任務(wù)。此后，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求地方、部門(mén)、專家和社會(huì)各界意見(jiàn)，今年5月，《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義頒發(fā)，成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上第三個(gè)綱領(lǐng)性文件。

2011-12-06 09:59:04
范小建:
三、關(guān)于《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的框架和主要特點(diǎn)

《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》共分五個(gè)板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標(biāo)任務(wù)；第三板塊有一章，明確了工作對(duì)象和范圍；第四板塊有四章，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和國(guó)際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗鲐氶_(kāi)發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細(xì)介紹。

2011-12-06 10:00:02
范小建:
我們認(rèn)為，《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》有六個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是做出一個(gè)重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

2011-12-06 10:01:10
范小建:
二是工作目標(biāo)更加明確?！皟刹怀?，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。

三是工作方針更加科學(xué)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存的工作定位。

2011-12-06 10:01:51
范小建:
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。

五是工作對(duì)象更加清晰。分四個(gè)層次，即：扶貧對(duì)象、連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村。

六是政策保障更加有力。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時(shí)，從財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等八個(gè)方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。

2011-12-06 10:02:31
范小建:
以上是我關(guān)于《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的簡(jiǎn)單介紹。下面，結(jié)合中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，我和發(fā)展改革委杜鷹副主任、財(cái)政部胡靜林部長(zhǎng)助理愿意回答大家的問(wèn)題。

2011-12-06 10:03:48
郭衛(wèi)民:
剛才范小建主任簡(jiǎn)要介紹了《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的編制背景、過(guò)程和主要內(nèi)容。下面進(jìn)入提問(wèn)階段。

2011-12-06 10:04:12
中央電視臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題向各位領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)：第一，關(guān)于新十年扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，您之前曾經(jīng)講過(guò)，簡(jiǎn)單講就是“兩不愁、三保障”，請(qǐng)問(wèn)怎么具體理解這種通俗表達(dá)背后的含義？第二，范主任曾經(jīng)講過(guò)，沒(méi)有貧困人口的小康就沒(méi)有全面小康，為何會(huì)有這樣的判斷？出于什么樣的考慮？謝謝。

2011-12-06 10:05:21
范小建:
非常高興回答你剛才所提出的問(wèn)題。您所提出的目標(biāo)問(wèn)題，我是這樣理解的。在八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和上一個(gè)十年的《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》當(dāng)中，我們所提出的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)主要是圍繞著解決貧困人口的基本生存和溫飽問(wèn)題，而新十年的《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》所提出的“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，既包括了解決生存問(wèn)題的需要，也包括了部分發(fā)展的需要。

2011-12-06 10:06:31
范小建:
《綱要》還提出了扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)這樣一個(gè)要求，我覺(jué)得內(nèi)涵更加豐富了，這是扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)從解決溫飽轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的一個(gè)必然要求。

2011-12-06 10:07:58
范小建:
剛才這位先生還提到，為什么說(shuō)沒(méi)有貧困地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的和諧穩(wěn)定？很顯然，貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，就必須解決好這些地區(qū)的問(wèn)題。解決好這些地區(qū)的問(wèn)題，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，意義至關(guān)重大。

2011-12-06 10:09:59
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
我有個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)杜鷹副主任，剛才在范主任提到的《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中提到連片特困地區(qū)是下一步扶貧的重點(diǎn)，背景資料介紹說(shuō)這部分地區(qū)是扶貧對(duì)象最多、工作難度最大的地區(qū)。我想問(wèn)一下下一步我們國(guó)家將如何進(jìn)一步推進(jìn)連片特困地區(qū)的扶貧工作？另外一個(gè)問(wèn)題，在推進(jìn)的同時(shí)，將如何加強(qiáng)區(qū)域之間的工作協(xié)調(diào)和銜接？謝謝。

2011-12-06 10:10:45
杜鷹:
新十年中國(guó)農(nóng)村《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》首次將14個(gè)片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新時(shí)期扶貧工作的重中之重。如何做好片區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)省際之間的協(xié)作，我想講三點(diǎn)：

第一，首先要編制好規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)務(wù)院開(kāi)發(fā)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委已經(jīng)編制了武陵山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。11月15日，回良玉副總理在湖南湘西州召開(kāi)會(huì)議，親自啟動(dòng)了規(guī)劃的實(shí)施。中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議的第二天，共同組織了會(huì)議，啟動(dòng)了剩余片區(qū)規(guī)劃編制工作。這些規(guī)劃將集中解決這些片區(qū)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生以及社會(huì)事業(yè)等方面存在的突出問(wèn)題和矛盾。

2011-12-06 10:13:26
杜鷹:
第二，扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)就片區(qū)的發(fā)展制定特殊的支持政策。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記明確講，要舉全國(guó)之力打好片區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。溫家寶總理指出，對(duì)于連片特困地區(qū)，一定要給予特殊的支持。我們將按照這個(gè)精神來(lái)開(kāi)展支持政策的研究和制定工作。中國(guó)農(nóng)村《扶貧開(kāi)發(fā)綱要》已經(jīng)明確提出來(lái)，今后中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)，同時(shí)前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，最近實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃試點(diǎn)農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃試點(diǎn)工作就安排在片區(qū)進(jìn)行。

2011-12-06 10:23:56
杜鷹:
第三，在片區(qū)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制上，首先是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。其次，按照國(guó)務(wù)院的要求，每個(gè)片區(qū)要確定一個(gè)中央部門(mén)作為聯(lián)系單位，比如武陵山片區(qū)就確定了國(guó)家民委負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系。三是建立跨省的工作機(jī)制，因?yàn)檫@些片區(qū)大多都是跨省的，比如秦巴山區(qū)片區(qū)跨了6個(gè)省，我們將在省際之間建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

謝謝。

2011-12-06 10:25:46
美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái):
我看到新的文件上說(shuō)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)能夠確保60%的人飲用到潔凈的水。我想問(wèn)的是，在二十一世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為什么還有40%的人沒(méi)有辦法飲用到潔凈的水？在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有沒(méi)有什么具體的規(guī)劃？為什么形成這么大的區(qū)別，你們改了100萬(wàn)公里的路，可40%的農(nóng)民好象不能喝到潔凈的水。

2011-12-06 10:26:55
杜鷹:
發(fā)改委是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，所以你的問(wèn)題我來(lái)回答。正如你所說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村的確存在著數(shù)量龐大的飲水不安全人口，這是事實(shí)。從“十五”以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于解決這些人口的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)水利部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口將近3個(gè)億，為此國(guó)家編制了規(guī)劃，決定在兩個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)全部解決。

2011-12-06 10:27:41
杜鷹:
為加快農(nóng)村人口的飲水安全，國(guó)務(wù)院前年又決定，把時(shí)間表提前到2013年。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這幾年的工作，已經(jīng)有2億多的農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題得到了妥善解決。當(dāng)然不可否認(rèn)，又出現(xiàn)了一些新的情況。正像剛才小建主任介紹的我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高一樣，我們的農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)也在提高。因此還需要我們繼續(xù)作出努力。

2011-12-06 10:31:02
杜鷹:
農(nóng)村安全飲水工程通過(guò)中央安排補(bǔ)助資金，地方政府也拿一些錢(qián)，用水的農(nóng)戶和村里做資金和出工配套，建成新的飲水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸村里，由他們自己管理。我們最終的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)對(duì)接，使農(nóng)村人口也能方便飲用上安全的水，為此我們還要繼續(xù)努力工作。謝謝。

2011-12-06 10:32:41
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到《綱要》中鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，不知道能不能具體解釋一下，像民間組織，比如NGO以什么樣的方式參與扶貧開(kāi)發(fā)？一些民間組織看到《綱要》以后，覺(jué)得他們?cè)趨⑴c空間上還不是很大。謝謝。

2011-12-06 10:33:35
范小建:
社會(huì)參與一直是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作一條重要經(jīng)驗(yàn)，在歷史上也發(fā)揮了很重要的作用。從80年代中期開(kāi)始，在政府部門(mén)的主導(dǎo)下，我們首先推動(dòng)了定點(diǎn)扶貧工作，到現(xiàn)在為止，有272家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶著481個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。到90年代中期，我們開(kāi)始實(shí)施東西部扶貧協(xié)作工作，有15個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶著西部的11個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)市。

社會(huì)組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、各類基金會(huì)組織、各類協(xié)會(huì)都在根據(jù)各自不同的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵(lì)各類群眾組織，NGO組織來(lái)參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統(tǒng)都可以提供支持和服務(wù)。這些年各類社會(huì)組織為中國(guó)的扶貧事業(yè)提供了很多的幫助，我也想借此機(jī)會(huì)表示感謝。

2011-12-06 10:34:32
新華社記者:
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政扶貧的投入情況如何？扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口也相應(yīng)增加了，下一步財(cái)政部在完善財(cái)政扶貧政策方面會(huì)有哪些方面的考慮？謝謝。

2011-12-06 10:37:26
胡靜林:
謝謝這位記者的提問(wèn)。大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變；與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政扶貧政策，也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財(cái)政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個(gè)方面：

2011-12-06 10:38:12
胡靜林:
第一：政府主導(dǎo)，加大投入

我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)式扶貧方針。這些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的日益增強(qiáng)，中央財(cái)政向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)越來(lái)越成為促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口加快發(fā)展最主要的物質(zhì)保障。

2011-12-06 10:39:07
胡靜林:
一是加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮財(cái)力缺口因素，對(duì)貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。

2011-12-06 10:40:40
胡靜林:
二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央財(cái)政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將貧困地區(qū)、貧困人口作為支持重點(diǎn)。

2011-12-06 10:41:40
胡靜林:
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。1980年，中央財(cái)政設(shè)立了第一筆財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。到2011年，這筆專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到了270億元。

2011-12-06 10:42:03
胡靜林:
隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（包括專項(xiàng)扶貧資金）力度不斷加大，中央財(cái)政用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各方面投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上。如果將一般性轉(zhuǎn)移支付中用于貧困地區(qū)、貧困人口的投入數(shù)包括進(jìn)來(lái)，實(shí)際上這個(gè)數(shù)還要大得多。

2011-12-06 10:43:16
胡靜林:
三是要求地方增加投入。通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，要求地方統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力，將更多的財(cái)政資金落實(shí)到貧困縣市；同時(shí)，要求貧困縣市集中支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口的發(fā)展，將扶貧政策層層落實(shí)到位，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困人口上。

2011-12-06 10:44:16
胡靜林:
第二：帶動(dòng)社會(huì)，形成合力

在政府為主導(dǎo)的同時(shí)，財(cái)政也帶動(dòng)社會(huì)資源形成合力來(lái)促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。比如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策、貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入貧困地區(qū)，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。

2011-12-06 10:44:55
胡靜林:
新形勢(shì)下，財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，建立健全公共財(cái)政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機(jī)制，為貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。重點(diǎn)選準(zhǔn)以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

2011-12-06 10:48:01
胡靜林:
一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

中央和省級(jí)財(cái)政都要進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的投入力度，支持貧困地區(qū)提高落實(shí)各項(xiàng)民生政策和發(fā)展的保障能力。

2011-12-06 10:49:02
胡靜林:
二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

一方面，在安排試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，民生保障項(xiàng)目盡可能先行試點(diǎn)、優(yōu)先覆蓋。另一方面，給予貧困地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2011-12-06 10:49:54
胡靜林:
三是保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

初步考慮，2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)。其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。未來(lái)若干年，財(cái)政部將認(rèn)真按照《綱要》要求，持續(xù)增加財(cái)政綜合扶貧投入，切實(shí)保障《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。謝謝大家。

2011-12-06 10:52:42
人民日?qǐng)?bào)記者:
接著剛才的問(wèn)題，隨著扶貧對(duì)象規(guī)模的增加，扶貧資金的投入這塊會(huì)繼續(xù)加大力度。但是大家都很關(guān)心扶貧資金怎么用，特別是最近貧困縣經(jīng)常出一些新聞，大家都很關(guān)注。在加強(qiáng)扶貧資金管理這塊有什么考慮？謝謝。

2011-12-06 10:55:41
胡靜林:
扶貧資金的使用管理是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，審計(jì)署、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)，以及財(cái)政部自己，就扶貧資金使用管理進(jìn)行了多次重點(diǎn)檢查、抽查，總的來(lái)看，扶貧資金使用管理比較規(guī)范、效果不錯(cuò)。財(cái)政部歷來(lái)高度重視財(cái)政扶貧資金的使用管理，積極采取有力措施加強(qiáng)資金監(jiān)管。概括起來(lái)講：樹(shù)立一個(gè)理念，加強(qiáng)三項(xiàng)舉措。

2011-12-06 10:56:02
胡靜林:
樹(shù)立一個(gè)理念，也就是牢固樹(shù)立財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的理念。在這個(gè)理念下，加強(qiáng)三項(xiàng)舉措：

第一個(gè)舉措：完善扶貧資金分配機(jī)制。其基本原則是公正、公開(kāi)、公平，核心是采用因素法等科學(xué)方法分配財(cái)政資金。

2011-12-06 10:57:50
胡靜林:
第二個(gè)舉措：強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行陽(yáng)光操作，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制，引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管；二是進(jìn)一步發(fā)揮基層財(cái)政，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，就地、就近實(shí)施監(jiān)管的作用，建立健全對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡查機(jī)制；三是積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)配合，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常的督查；四是加大懲罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。

2011-12-06 10:59:49
胡靜林:
第三個(gè)舉措：健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要參考依據(jù)。今后，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化扶貧資金使用管理的績(jī)效理念，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

2011-12-06 11:00:40
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
上周溫總理提到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它與國(guó)際上的一般標(biāo)準(zhǔn)相比，處于什么樣的水平？在執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)之后，我國(guó)將采取什么樣的措施來(lái)推動(dòng)新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作？謝謝。

2011-12-06 11:02:53
范小建:
在剛剛結(jié)束的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，溫家寶總理宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)。中國(guó)政府決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年的年底預(yù)計(jì)是1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例13.4%。

2011-12-06 11:04:15
范小建:
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的比較，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題可能由世行方面的專家來(lái)回答比較合適、比較權(quán)威。在這里，我想向大家推薦我們中國(guó)國(guó)際扶貧中心和中國(guó)扶貧網(wǎng)這兩個(gè)網(wǎng)站，在那兒應(yīng)該有世行專家的評(píng)論。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我本人是持比較樂(lè)觀的態(tài)度。

2011-12-06 11:05:45
范小建:
扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，根據(jù)中央的要求，我們將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和低保兩項(xiàng)制度的有效銜接，進(jìn)一步鞏固、完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局；進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)的均等化，更加注重解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，努力地推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2011-12-06 11:06:28
經(jīng)濟(jì)雜志社記者:
新的十年綱要首次明確了“三位一體”的扶貧工作格局，相對(duì)前兩次比較而言，在社會(huì)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與扶貧有哪些引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的政策？謝謝。

2011-12-06 11:08:22
范小建:
動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧是當(dāng)前和今后推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向，我認(rèn)為這方面的潛力越來(lái)越大。國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施了一些支持政策，比如說(shuō)指定的慈善或者扶貧組織募捐，可以減免部分所得稅等等。但是我們也知道，現(xiàn)有的政策與參與社會(huì)扶貧的組織、企業(yè)的要求還有比較大的距離。下一階段，我們會(huì)與有關(guān)部門(mén)共同努力，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。對(duì)于參與扶貧開(kāi)發(fā)，并作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)在政治上給予肯定，在政策上給予引導(dǎo)和支持，在精神上給予鼓勵(lì)，在社會(huì)上給予宣傳。努力在全社會(huì)營(yíng)造參與扶貧開(kāi)發(fā)光榮的輿論導(dǎo)向和良好的政策、法律、社會(huì)環(huán)境。謝謝。

2011-12-06 11:08:53
郭衛(wèi)民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

2011-12-06 11:10:29

圖片內(nèi)容：

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/flv/olderDatazb/olderDatagwyxwbxwfbh/20111206gxb_1323146414.mp4

相關(guān)新聞：

圖片大圖：

國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

中國(guó)網(wǎng) 董德
國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持發(fā)布會(huì)

中國(guó)網(wǎng) 董德
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹情況

中國(guó)網(wǎng) 董德
國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席發(fā)布會(huì)

中國(guó)網(wǎng) 董德
財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林出席發(fā)布會(huì)

中國(guó)網(wǎng) 董德
中央電視臺(tái)記者提問(wèn)

中國(guó)網(wǎng) 董德
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者提問(wèn)

中國(guó)網(wǎng) 董德
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

中國(guó)網(wǎng) 董德
美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)記者提問(wèn)

中國(guó)網(wǎng) 董德
國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持發(fā)布會(huì)

中國(guó)網(wǎng) 董德
財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林答記者問(wèn)

中國(guó)網(wǎng) 董德
會(huì)后國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹答記者問(wèn)

中國(guó)網(wǎng) 董德

國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹情況

國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席發(fā)布會(huì)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林出席發(fā)布會(huì)

中央電視臺(tái)記者提問(wèn)

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者提問(wèn)

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)記者提問(wèn)

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民主持發(fā)布會(huì)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林答記者問(wèn)

會(huì)后國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹答記者問(wèn)