國務院政策吹風會：大力發展眾創空間推動科技創新服務于實體經濟轉型升級的有關情況

活動標題

• 國務院政策吹風會：大力發展眾創空間推動科技創新服務于實體經濟轉型升級的有關情況

活動描述

• 國務院新聞辦公室定于定于2016年2月5日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請科技部副部長陰和俊和國家發展改革委、國家工商總局有關負責人介紹大力發展眾創空間推動科技創新服務于實體經濟轉型升級的有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

• 主持人 胡凱紅:

  女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院吹風會。發展眾創空間推進大眾創新創業，為了幫大家更好地了解相關情況，今天很高興的請來科技部副部長陰和俊先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有，國家工商總局個體私營監管司司長趙剛先生，發改委高技術產業司負責人沈竹林先生。下面請陰部長先談。

  2016-02-05 10:00:37

• 陰和俊:

  各位媒體朋友們，大家上午好，推動大眾創業、萬眾創新是落實創新驅動發展戰略的重大舉措，是應對新一輪科技革命和產業變革的有效手段。黨中央、國務院高度重視創新創業，習近平總書記強調：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”，“要營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境”。李克強總理多次強調大眾創業、萬眾創新的重要意義，指出：“以大眾創業培育經濟新動力，用萬眾創新撐起發展新未來”。去年以來，國務院出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》等一系列推動大眾創新創業的政策文件，在全國范圍內掀起了創新創業的新高潮。

  科技部認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進大眾創新創業工作的部署和要求，將大眾創業、萬眾創新作為實施創新驅動發展戰略的重要支撐，積極發揮科技創新在雙創活動中的引領作用。當前，全國各地已經涌現出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，已經成為大眾創業萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地，呈現出蓬勃發展的良好勢頭，為經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

  面向未來，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要求要認識新常態、適應新常態、引領新常態，加快經濟發展新舊動力轉換。為了加快積聚發展新動能，為經濟發展新舊動力轉換提供更加有力的支撐，需要不斷優化雙創環境，讓雙創的火種越燒越旺，推動大眾創新創業向更高水平和更深層次發展，從而釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態快速發展。

  2016-02-05 10:02:43

• 陰和俊:

  為此，科技部將在以下兩個方面加快眾創空間的建設：

  第一，要推動眾創空間更加有效地服務實體經濟發展和轉型升級。一是發揮科技創新的引領作用，進一步推動科技型創新創業，以科技成果轉移轉化為重點，擴大“雙創”的源頭供給，使科技人員成為創新創業的主力軍。二是要與“中國制造2025”等重大戰略緊密結合，促進龍頭骨干企業在研發、生產、營銷、服務、管理等方面的改革創新。培育更多富有活力的中小微企業，為經濟發展注入新技術、新裝備、新模式，培育新業態，催生新產業。

  第二，要進一步提升眾創空間服務于創新創業的能力。一是要配套支持全程化。通過為創新創業者提供工業設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發、制造、銷售相關服務，實現產業鏈資源的開放共享和高效配置。二是要創新服務個性化。通過整合專業領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創新創業者提供更高端、更具專業特色和定制化的增值服務。三是要創業輔導專業化。通過凝聚一批熟悉產業領域的創業導師和培訓機構，開展創業培訓、舉辦各類創業活動，為創新創業者提供更加適合產業特點的創業輔導服務，提高創新創業者的專業素質和能力。我就先講到這里。歡迎大家提問。

  2016-02-05 10:04:39

• 主持人 胡凱紅:

  謝謝陰部長，下面請大家提問。

  2016-02-05 10:06:21

• 中國國際廣播電臺記者:

  我想請問陰副部長，國務院常務會議多次提出眾創主題的研究，請問本周的會議上又研究了哪些新情況，在服務實體經濟方面有哪些新的舉措和政策？謝謝。

  2016-02-05 10:07:38

• 陰和俊:

  國務院高度重視推進大眾創業、萬眾創新工作，出臺了包括發展眾創空間在內的一系列支持“雙創”的重要政策舉措。最近，李克強總理多次作出重要批示指示，要求在總結借鑒國內外經驗的基礎上，繼續出臺支持雙創的舉措，抓好眾創空間等相關政策的落實，有針對性的解決問題，不斷優化雙創的環境，使得雙創成為拉動經濟增長、促進轉型升級、帶來大量就業的強勁新動能。此次國務院再次對發展眾創空間進行研究部署，主要目的是促進眾創空間向專業化發展，為大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創業創新的活力，加快科技成果向現實生產力轉化，通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高等院校、創客等多方協同，打造產學研貫通的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創業創新，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，增強實體經濟發展新動能，培育經濟發展新動力。

  在政策支持上，主要是通過充分利用現有創新政策工具，挖掘已有政策的潛力，加大政策落實的力度，形成支持眾創空間發展的政策體系。從政策目的看，大體分為兩類：第一類是降低眾創空間建設和運營成本，調動建設主體的積極性。包括兩個方面，一方面是采取補助、獎勵、加速折舊、進口稅收優惠等方式，鼓勵企業、高校、院所加大對眾創空間場所設施、儀器設備等的投入。另一方面是通過科技企業孵化器稅收優惠、改進國有企業業績考核、軟硬件設施補貼等方式，調動企業、院所、高校參與眾創空間建設的積極性。第二類是為眾創空間中的創新創業者提供精準支持，比如，通過國家科技計劃和政策性引導基金，對優秀創業團隊和重點項目進行支持，對眾創空間投入的、符合條件的研發費用適用稅前加計扣除政策，保留到眾創空間創新創業的科研人員的人事關系、探索完善創新成果收益分配制度等，謝謝。

  2016-02-05 10:10:58

• 中國新聞社記者:

  去年圍繞雙創出臺了很多的政策，在發改委看來，社會反響和政策效果如何？下一步政府在支持雙創上還哪些考慮？謝謝。

  2016-02-05 10:15:18

• 沈竹林:

  非常感謝臨近春節還有這么多媒體朋友關心雙創工作，發改委作為大眾創業萬眾創新部級聯席會的牽頭單位，我們也是代表各部門對大家表示感謝，希望大家更多關注、更多推動大眾創業、萬眾創新。剛才記者朋友提到去年是大眾創業萬眾創新的啟動之年，這一年中央國務院圍繞“大眾創業、萬眾創新”出臺了一系列政策措施，各部門、各地方也積極行動起來，一大批好的政策、好的舉措在落地生根，應該說起到了非常好的效果。從目前的情況來看，這一年來政策環境大為優化，而且創新的主體在不斷涌現，全社會創新創業蔚然成風，應該說2015年大眾創業萬眾創新實現了開門紅。

  如果從效果來說，我想可以從五個方面來看：一，創業創新的熱情得到了充分的釋放。特別是在穩增長、促就業方面發揮了很大的作用。大家也都關注到了前一段時間工商總局發布的數據，2015年新的市場主體大量涌現，平均每天有1.2萬家市場主體誕生，這些主體具有很大的市場活力，為我們的經濟發展增添了很大的能量。在就業方面的效果也是非常明顯的，比如大學生就業，現在大學生創業已經成為就業的一個重要渠道，比例在不斷增加，從去年看，大學生自主創業比例比上一年提高了6.8%，同時海外的留學歸國人員也大量投身到創業之中，包括很多農民工，在返鄉之后也就地開展創業，這方面的人數也非常多，現在初步統計有240多萬返鄉農民工在創業。所以從這些情況來看，大眾創業萬眾創新是經濟發展的新引擎，這不是一句空話，是實實在在起到了效果。

  2016-02-05 10:18:46

• 沈竹林:

  二是通過雙創，對促進新技術、新產品、新業態、新模式的發展，加快培育和壯大、建立新產業發揮了重大作用。這些創業創新的行為大部分都是在新的領域，促進新的成果在轉化，在從事一些新的業態、新的模式。從數字來看，去年全年我們國家發明專利的申請量比上一年同比增長了20%多，發明專利的授權量同比增加的更多，增加了61.9%，這個數字應該說非常驚人。作為雙創的一個重要體現，就是精準發展，這是雙創重要的表現結果，去年保持非常好的勢頭，無論從銷售收入還是從利潤和工業相比，都是相差一個大的臺階。從現在的統計數字看，預計占GDP的比重達到8%，應該沒有問題，這樣的話可以順利完成“十二五”的發展目標。從第二個方面看，雙創在培育新產業、新業態、新模式方面實實在在發揮了很大的效果。

  三是創業投資，創業投資是大眾創業萬眾創新的晴雨表，去年是創業投資爆發式增長的一年，不光是投資量上來了，而且創業投資的渠道也體現出多元化的特征。去年我們通過機構的調查數據來看，去年全年創業投資的募集資金用于中國內地投資資金的增長量超過80%，發生的投資案例數初步統計增長了1倍以上，天使投資增長更快，所以創業投資表現出非常強勁的發展勢頭。信貸支持顯著增強，小微企業貸款余額23.46萬億元，占全部貸款余額比重達23.9%。創業融資渠道多元化，通過新三板融資1216.17億元，同比增長821%；通過發行債券和資產支持證券融資的創新創業企業有30余家，融資金額超過200億元。

  四是創新創業平臺遍地開花，創業服務體系逐步完善。創新創業孵化平臺快速增長，截至2015年底，各類科技企業孵化器超過2500余家。創新創業技術平臺不斷完善，培育和認定小企業創業創新基地4000多家。創新創業服務體系日趨完善，創業導師達1.3萬名，累計輔導企業3.4萬家；中小企業公共服務平臺組織小微企業服務活動15.84萬次，服務企業183.58萬家（次）。

  2016-02-05 10:23:10

• 沈竹林:

  五是去年一年組織了各種雙創的活動，亮點頻現，而且活動效果掀起了在全國范圍內的創新創業熱潮。去年10月份我們舉辦了第一屆全國的大眾創業萬眾創新活動周，克強總理親自出席，為創業者站臺助威，其他國務院領導也紛紛到場做指導。除此之外，一些重要的活動，各類創新創業大賽，發現雙創之星等活動內容非常豐富，對全社會產生了很大的反響，而且也 得益于各位媒體的支持，雙創在去年也成為媒體關注的熱點。

  總而言之，作為2015年，雙創的啟動之年取得了很好的成效，實現了開門紅。從現在看也存在一些問題，特別是一些政策落地難的問題，最后一公里的問題依然存在，還有很多創業人不了解國家的政策，創新創業還有很多堵點和難點，這方面還需要我們繼續努力，我想下一步我們還會和大眾創業萬眾創新部際協調會議一起，包括完善環境，總結地方好的做法和經驗，加快包括眾創空間在內的創新創業的平臺建設，集聚創新人才，能夠把創新創業這把火繼續燒起來，而且持續升溫，越來越熱，希望媒體的朋友更多關注創新創業，因為作為推進大眾創業萬眾創新來講，既是需要有創業的投資，創業的平臺，實實在在的支持，也更需要一個良好的社會氛圍，要更多依賴于各位媒體的共同推動，我的回答就這樣，謝謝。

  2016-02-05 10:26:31

• 中國日報記者:

  現在有媒體稱，目前在雙創政策推動下，中國在風投方面與美國差距正在縮小，請問發改委怎么看？謝謝。

  2016-02-05 10:28:50

• 沈竹林:

  剛才我在介紹去年雙創情況的時候也提到了，2015年也是創業投資爆發式增長的一年，剛才我講了一些數據，應該說在去年一年，我們的創業投資政策環境在不斷優化，創業投資的規模擴大，創業投資退出的渠道也日漸多元化，融資渠道更加豐富，整個來說表現出非常強勁發展的勢頭。剛才我講了幾個數，我再和大家分享幾個數據。去年一年，在國內的創業投資機構新設立的創投基金有721只，新增可投資資本量是2200億，增長接近80%。對比來看，去年全社會固定資產投資增長僅為10%，而這個數字達到80%。同時全年發生的創業投資案例數達到5520起，翻了一番。這5000多起中，其中最關心的是希望能夠投向早中期，就是天使投資，這方面的表現更為喜人，天使投資發生案例數發生了2075起，這個增長超過了170%，這些數字是非常亮眼的。創業投資的發展，應該說和政策環境的不斷優化，市場大環境的改善密不可分，具體分析可以從四方面的原因來看創業投資怎么能取得這么好的發展：

  一是依賴于創業創新環境不斷改善，去年一年黨中央、國務院對大眾創業萬眾創新作出了一系列重大部署，這些部署在社會上產生了很好的反響，特別是創新創業的主體大量涌現，創新創業的人群現在越來越多，正是這些創業創新的活動給創業投資發展提供了非常豐厚的土壤，才能有創業創新、才能有創業投資這樣一個發展勢頭的來臨。

  2016-02-05 10:32:16

• 沈竹林:

  二是得益于創業投資政策環境的不斷優化，這些政策在去年的一系列重要文件中都把創業投資作為推進大眾創業萬眾創新的重要抓手進行部署，比如去年的中央、國務院發布的《關于深化體制機制改革加快推進實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發[2015]8號）還有國務院發布的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[2015]32號），這兩個頂層設計文件中都把創業投資作為一個重要的內容進行部署。包括各部門，圍繞落實這些文件，去年一年中也采取了很多有力措施，我們放開了保險資金進入創業投資領域的限制，擴大了投資抵扣稅收政策，適用于創業投資企業的范圍，簡化了國有創投機構豁免國有股轉持的程序等等，通過這樣的政策環境的不斷優化，給我們的發展提供了非常寬松的環境。從第三個方面來看，也得益于政府創業投資引導基金的設立，去年國務院批準先后設立了國家新興產業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，這兩個基金的總規模達到了1000億元，在中央政府的帶動下，全國各地政府積極行動起來，踴躍的設立了很多支地方政府的創業投資引導基金，這些引導資金無論從基金數量還是規模上，它的大發展給我們創業投資有效的增加了資本供給，給發展提供了強力支撐。

  最后一個原因是得益于我們資本市場退出渠道的日益豐富，這幾年大家也都關注我們資本市場的建設在大力推進，一些改革措施，一些新的舉措在不斷出臺，通過這些年的工作，現在成效已經凸顯出來了，去年的滬深兩市通過IPO方式，為創業投資退出提供有力支持，IPO方式實現退出交易263起，并購的方式實現退出交易是286起，這是我們過去很多年一直希望沒有得到的，在去年得到了非常好的發展。同時，通過新三板的融資增長了800%，數字驚人，現在新三板已經成為了退出的一個主渠道。

  2016-02-05 10:36:22

• 沈竹林:

  隨著政策環境的不斷完善，特別是新三板交易制度的完善，包括注冊制即將實施，還有新設立戰略新興板，轉板制度也要推行，這些資本市場制度不斷的完善，不斷的利好，會進一步豐富創業投資發展的渠道，相信也會給創業投資創造更好的發展空間。記者朋友提到我們的差距和美國差距在縮小，原因是我們現在創業投資規模是世界第二，但是我們身為第二和第一的美國差距還是挺大的，無論是從優秀投資管理團隊的數量，還是從創業投資服務的能力，更多是從創業投資規模來講，雖然發展很快，但差距依然很大，特別是面臨創新創業大發展這樣的需求來說，我們目前的創業投資規模還要進一步擴大，所以下一步我們還要繼續堅定不移的發展和壯大創業投資規模，還要繼續完善創業投資的環境，規范和引導政府基金的發展，通過這些發揮好創業投資在培育新產業、促進區域經濟的發展等方面的作用，為我們的創新創業增添更大的能量。謝謝。

  2016-02-05 10:38:56

• 人民日報記者:

  我有兩個問題想向沈司長請教，剛才您說雙創已經成為發展的新引擎，您是怎么得出這個結論的？我們國家去年新增長的發明專利中有多少是雙創企業貢獻的？高新技術產業產值里面有多少是雙創企業做出來的？第二，我個人感覺創新創業是經濟行為、市場行為，它的困難不僅僅是因為政府的服務最后一公里沒到位，您說去年新的一年如火如荼，我相信這是對的，每天誕生1.2萬個新注冊企業，不知道有沒有統計過每天死亡多少，這些企業里面多少是盈利的，對于新的經濟下，雙創的形勢怎么樣？我想聽聽您的意見。謝謝。

  2016-02-05 10:46:08

• 沈竹林:

  對您的第一個問題，剛才我在回答第一個記者朋友的提問中做了介紹，從現在看，雙創對于經濟發展的作用，我覺得效果是非常明顯的，要看到新的市場主體的成立，給整個經濟注入了很大的活力，現在強調加快推進供給側改革，應該說很大程度上講是因為我們過去發展的方式，相對來講比較粗放，包括供給，更多是數量上的供給，更多的產品是同質化競爭的產品，所以會出現很多大家聽到的出國從市場上買很多國外產品，這說明在供給方面，市場的響應能力、創新能力是不足的。我們看到雙創在這方面發揮的作用空間是非常大的，因為這些創新創業的行為一定是跟著市場走的，并不完全是一個科技成果轉化、自上而下的行為，一定是跟著市場、跟著價值導向在推進的行為，而且這些主體的活力是非常旺盛的，所以在這方面表現出很強勁的發展勢頭。在這方面，包括大家關注的新業態，一些新的產品，往往它的背后都是一個創業故事、創業案例，都是通過創業的團隊吸引投資注入來逐漸成長起來的，在這方面我想例子是非常多的。因為這樣的新產品、新模式的發展，所以逐漸會聚成在新興產業發展的強勁勢頭，過去總說新興產業發展遠水解不了近渴，現在新興產業占GDP的比重達到了8%，應該說這個力量已經很強大了，我想下一步在中央國務院的強力領導下，在各方面共同推進下，通過大眾創業萬眾創新，在培育新的業態、新的產業方面還會有更大空間、更大的作為，從這個意義來講，它的引擎作用已經表現得很強大了。

  關于市場主體的有關內容，一會兒趙司長還會介紹，我就不展開講了。

  2016-02-05 10:48:30

• 趙剛:

  剛才這位朋友問死亡了多少企業，上次總局發布時有這個數字，去年全年企業注入吊銷數量是78萬戶，和新登記的比起來，不到新登記總量的1/5。

  2016-02-05 10:48:52

• 中央人民廣播電臺記者:

  剛才陰部長講到下一步會從兩方面加快眾創空間的發展，科技部有沒有具體的計劃和工作時間表？現在有很多國家級自主創新示范區和高新區，他們在這里面又將會發生什么作用？

  2016-02-05 11:00:31

• 陰和俊:

  謝謝你的提問，問題非常好。為了進一步推動眾創空間的發展，科技部計劃重點做好四項工作：一，在重點產業領域發展眾創空間，重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間。二，鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間，形成以龍頭骨干企業為核心，高?？蒲性核e極參與，輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。三，鼓勵科研院所、高等院校圍繞自身優勢專業領域建設眾創空間，建設以科技人員為核心，成果轉移轉化為主要內容的眾創空間。通過聚焦高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創業創新提供專業化服務。四，加強眾創空間的國際合作，鼓勵龍頭骨干企業、高等院校、科研院所等與國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間。

  同時要把握好兩個方面：一是要發揮市場配置資源的決定性作用，充分利用互聯網等新一代信息技術，向創業者開放創新資源，降低創業創新的成本。二是要為眾創空間的發展提供良好的服務，通過轉變工作方式，有效適應市場，在做好服務的同時，加強監督評估，為眾創空間發展營造良好環境。

  國家自主創新示范區和國家高新區要在推動雙創和眾創空間發展中發揮重要的作用，我們將發揮自創區和高新區在聚集人才、技術、資金等創新要素上的優勢，試點建設一批國家級創新平臺，為眾創空間提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、企業孵化、知識產權、法律咨詢、科技咨詢、科技金融等服務，使眾創空間能夠更好的發揮服務實體經濟發展的作用。謝謝。

  2016-02-05 11:02:56

• 主持人 胡凱紅:

  今天的吹風會到此結束。謝謝。

  2016-02-05 11:10:13

圖片內容：

• 國務院新聞辦將舉行國務院政策例行吹風會
• 現場媒體陸續到達。
• 國新辦新聞發言人胡凱紅主持吹風會
• 科技部副部長陰和俊介紹相關情況
• 吹風會現場
• 中國國際廣播電臺記者提問
• 科技部副部長陰和俊介紹相關情況
• 科技部副部長陰和俊答記者提問
• 中新社記者提問
• 國家發改委高技術司副巡視員沈竹林答記者提問
• 國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問
• 現場記者提問
• 國家發改委高技術司副巡視員沈竹林答記者提問
• 國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問
• 現場記者提問。
• 國家工商總局個體私營經濟監管司司長趙剛答記者提問
• 吹風會現場
• 現場記者提問
• 科技部副部長陰和俊介紹相關情況
• 吹風會現場

圖片大圖：

• 

  國務院新聞辦將舉行國務院政策例行吹風會

  中國網 牛博

• 

  現場媒體陸續到達。

  中國網 牛博

• 

  國新辦新聞發言人胡凱紅主持吹風會

  中國網 牛博

• 

  科技部副部長陰和俊介紹相關情況

  中國網 牛博

• 

  吹風會現場

  中國網 牛博

• 

  中國國際廣播電臺記者提問

  中國網 牛博

• 

  科技部副部長陰和俊介紹相關情況

  中國網 牛博

• 

  科技部副部長陰和俊答記者提問

  中國網 牛博

• 

  中新社記者提問

  中國網 牛博

• 

  國家發改委高技術司副巡視員沈竹林答記者提問

  中國網 牛博

• 

  國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問

  中國網 牛博

• 

  現場記者提問

  中國網 牛博

• 

  國家發改委高技術司副巡視員沈竹林答記者提問

  中國網 牛博

• 

  國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問

  中國網 牛博

• 

  現場記者提問。

  中國網 牛博

• 

  國家工商總局個體私營經濟監管司司長趙剛答記者提問

  中國網 牛博

• 

  吹風會現場

  中國網 牛博

• 

  現場記者提問

  中國網 牛博

• 

  科技部副部長陰和俊介紹相關情況

  中國網 牛博

• 

  吹風會現場

  中國網 牛博