國家行政學(xué)院副院長楊克勤談“新型智庫建設(shè)”

[主持人]:楊院長的介紹當(dāng)中我們了解了這份《意見》出臺的意義以及它的背景，也確實(shí)如您所說，在現(xiàn)在新常態(tài)、新趨勢、新訴求、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)各個方面都在發(fā)生變化，我們站在這個十字路口的時候的確需要智庫來給我們提供這樣的一臂之力，來讓我們撥開迷霧，看到真正的方向和道路?？吹健兑庖姟返臅r候，您是如何來把握《意見》當(dāng)中關(guān)于建設(shè)智庫的總體思路的？

[楊克勤]:我的學(xué)習(xí)理解是，認(rèn)識這個問題要把握好三個關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞就是中國特色，這是管方向、管宗旨的。也就是說我們的智庫建設(shè)不能照搬西方智庫的模式。我們在智庫建設(shè)當(dāng)中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義的正確方向。我們必須立足中國的國情，聚焦凝神于黨和政府的中心任務(wù)，全力服務(wù)于黨和政府的工作大局，以人民的福祉為本，堅(jiān)持國家利益至上。智庫絕不能夠?yàn)槟硞€利益集團(tuán)所左右，更不能成為某個利益集團(tuán)的附屬品、代言人。[10:22]

[楊克勤]:第二個關(guān)鍵詞是新型。也就是說我們建設(shè)的智庫不同于我們傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的研究機(jī)構(gòu)，他們要進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，包括思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、制度保障等等方面，我們要打造一個完全新型的智庫。

[楊克勤]:第三個關(guān)鍵詞就是智庫。這個詞是管功能、管職責(zé)的。既然我們建設(shè)的是智庫，它也要遵循智庫建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，要充分發(fā)揮智庫建言、資政、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交這幾個方面的功能。

[楊克勤]:我們抓住這三個關(guān)鍵詞，中國特色、新型、智庫，應(yīng)該是就把握了智庫建設(shè)的方向、宗旨、體制機(jī)制以及它的功能、職責(zé)。按照這樣一個總體的思路，《意見》提出來的總體目標(biāo)就是到2020年我們要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，也包括人大、政協(xié)、公檢法的政策研究機(jī)構(gòu),社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)社會智庫的發(fā)展，形成一個職責(zé)明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的智庫體系。同時，我們還要著力打造一批有較大的影響力和國際知名度的高端智庫，要造就一支立場堅(jiān)定、理論深厚、視野開闊、掌握政策、熟悉情況、聯(lián)系實(shí)際的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。還要建立一套治理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的智庫管理模式。這樣的話，我們可以為科學(xué)、民主、依法決策提供更強(qiáng)有力地支撐。

[主持人]:捋清楚了整個總體思路，看看整個全球智庫發(fā)展的情況。我這里有一份數(shù)據(jù)顯示，美國是全球智庫數(shù)量最多的國家，中國緊居其后排名第二，這樣看來我們的數(shù)量還是蠻多的，但是頂級智庫數(shù)量較少，可能又從一個側(cè)面佐證了質(zhì)量方面還是有待于提高的，在您看來目前我國智庫發(fā)展的主要瓶頸在哪里？

[楊克勤]:主持人剛才援引的這組數(shù)字，應(yīng)該是來自美國賓夕法尼亞大學(xué)麥甘教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)發(fā)布的智庫研究報告，這份智庫研究報告在國際智庫界有較大的影響，但是也有不少專家學(xué)者對其提出批評意見，認(rèn)為他的評估其中有些定義標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，它的調(diào)查樣本回收率低，評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法不一致。但不管怎么說，它還是大體上反映了一個智庫發(fā)展的現(xiàn)狀。

[楊克勤]:我們國家的智庫數(shù)量，有一種研究認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他公布的這個數(shù)字。有的估計(jì)應(yīng)該在2000家左右，實(shí)際上和美國的數(shù)量也就差不多了。但確實(shí)就像剛才您所說的，我們數(shù)量多，但是影響力大、知名度高的智庫并不多。

[楊克勤]:我們智庫發(fā)展的瓶頸，我的理解可以從兩個方面來分析。首先，我們從需求方，也就是決策者的角度來分析。應(yīng)該說，這幾年我們智庫建設(shè)發(fā)展得很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大的成績。但是，與形勢發(fā)展不適應(yīng)的情況，還是比較突出的。從需求方，也就是決策方來說，我覺得存在這樣幾個主要問題。首先，思想重視不夠的問題仍然存在。在一些決策部門看來，認(rèn)為智庫是務(wù)須的，研究人員不了解實(shí)際情況，不熟悉政策，他們提供的方案對于實(shí)際工作沒什么幫助，甚至反感、拒絕智庫的專家學(xué)者，這種情況還是存在的。另外，雖然逐步建立了決策咨詢制度，但是這個制度還不夠完善。政府在作出重大決策的時候，這種聽取意見還應(yīng)該說沒有常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。有時候想聽一聽就聽一聽，有時候不想聽就不聽了。智庫真正參與決策的實(shí)質(zhì)過程，這種情況還不是很多。政府發(fā)揮智庫作用，有時候也有些隨意性的情況存在，比如說遇到一些臨時性的、緊急的、突擊的、救火式的任務(wù)交辦給研究機(jī)構(gòu)、智庫部門去承擔(dān)，但是一些中長期的、全局性、戰(zhàn)略性的問題，這方面的部署、關(guān)照欠缺。

[楊克勤]:還有一個問題就是決策方對于智庫的管理，比如說法律法規(guī)這方面還有缺失。比如說經(jīng)費(fèi)保障還不到位，比如說信息的這種公開發(fā)布、傳遞。因?yàn)槟阋菐鞛槟惴?wù)，你要給他提供足夠的信息，互通，要把你的需求告訴他，這方面做得也不夠。這是從決策方，也就是從需求方來看。

[楊克勤]:從供給方，也就是智庫這一面來看，也存在著一些缺陷。一是我們在智庫提供的產(chǎn)品可能有這樣幾個特征，一般產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品少；現(xiàn)實(shí)研究多，超前研究少；政策解讀多，提供思路少；關(guān)門研究多，開門研究少。如果從體制機(jī)制上來分析，可能有這樣幾個突出問題。首先是成果的評價，我們的智庫許多就是建立在我們現(xiàn)有的黨政部門所屬的研究室、研究中心，還有社科院、黨校、行政學(xué)院、高校這些機(jī)構(gòu)里面。究竟怎么評價他們的研究成果，也就是說我們的導(dǎo)向。在許多單位當(dāng)中，這個導(dǎo)向不是很清晰，比如說評職稱，我們對論文、專著的要求很高，特別是數(shù)量上的要求很高，一定要發(fā)表過多少篇論文，發(fā)表過幾本專著，當(dāng)然這都有它的合理性，但是對質(zhì)的要求，特別是對于獨(dú)到的學(xué)術(shù)見解，這種原始性的思想創(chuàng)新，這方面的要求不夠。這是一個評價機(jī)制，一個導(dǎo)向問題。

[楊克勤]:另外，我們的分配機(jī)制還存在不能夠充分地調(diào)動研究人員積極性的問題。我們的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也存在問題。就是說，智庫很多研究成果還不能夠有效地、及時地傳遞到我們的決策部門。這個渠道不夠暢通。另外我們的用人體制機(jī)制上也有比較大的問題。應(yīng)該說，行政色彩比較濃厚，人才的交流、流動，特別是在智庫與黨政部門之間，也就是我們所常說的“旋轉(zhuǎn)門”、聯(lián)系渠道沒有建立起來。大鍋飯體制，研究人員缺乏競爭，進(jìn)到體制內(nèi)，有時候干好干壞一個樣，都能生存下去等等這幾個方面。

[楊克勤]:所以，我是想從兩個方面來看，從需求方，就是決策部門來說，它存在的問題；從供給方，智庫來說也存在這樣一些問題。這還是影響了我們智庫更好地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

[主持人]:總的看來，好象這個問題還是出在體制機(jī)制上的建立，還有一個頂層的設(shè)計(jì)，這個問題上面沒有跟我們現(xiàn)在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐與之相適應(yīng)，更好地讓他們產(chǎn)生一種內(nèi)生動力。這么看來，這個好象問題還是挺深層次的，面對這樣一個深層次的問題，我們有什么樣的措施來應(yīng)對呢？

[楊克勤]:這一次《意見》對于我們加強(qiáng)智庫的建設(shè)與發(fā)展，提出了一系列的改革措施。總體上，我的理解是，要推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放改革紅利，激發(fā)研究潛能。具體來說，包括三個大的方面：首先，深化管理體制改革，包括深化智庫的管理體制改革，也就是要按照行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的設(shè)計(jì)和要求，來分類地指導(dǎo)、推進(jìn)智庫的體制改革。還要進(jìn)行研究體制的改革。也就是要鼓勵智庫與實(shí)際工作部門建立密切的聯(lián)系，從而增強(qiáng)我們研究工作的針對性和實(shí)效性。要深化資金管理制度的改革，還要深化成果評價機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的改革、國際合作機(jī)制的改革，鼓勵我們的智庫更多地開展國際交流合作，甚至可以到國外去辦分支研究機(jī)構(gòu)。這是第一個大的方面，也就是體制機(jī)制的改革。

[楊克勤]:其次，創(chuàng)造一個完善的政策環(huán)境的體制和保障。這里面也包括幾個大的方面：要完善我們政府信息的公開制度。這方面，國務(wù)院已經(jīng)頒布了政府信息公開條例，但是在推進(jìn)的過程中還是存在一些問題的。要完善重大決策的征求意見制度。正如剛才我所提到的，我們雖然也有這樣的制度，但是不夠規(guī)范、不夠常態(tài)，還要建立政策評估制度，對于政策的效應(yīng)，執(zhí)行帶來的效果進(jìn)行全面評估，還要建立政府購買決策咨詢服務(wù)的制度，這是一個創(chuàng)新。還要完善我們的輿論引導(dǎo)機(jī)制。這是第二個大的方面，是從智庫發(fā)展的外部環(huán)境，它的制度保障方面提出的改革措施。

[楊克勤]:第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，《意見》要求各級黨委政府要提高對于智庫建設(shè)的重要性的認(rèn)識。因?yàn)楝F(xiàn)在中央已經(jīng)把智庫建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)，作為提高國家軟實(shí)力的一個重要組成部分。各級黨委政府，我們的決策部門，必須不折不扣地把思想統(tǒng)一到《意見》的基礎(chǔ)上來，把《意見》提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，要重視智庫的建設(shè)。同時還要為智庫的發(fā)展加強(qiáng)管理、加強(qiáng)引導(dǎo)。第三個方面，要加大資金投入。接下來，還有一些其他的改革措施。還要加大人才隊(duì)伍建設(shè)，這一點(diǎn)很重要。因?yàn)橹菐熳罱K是出思想，他提供的產(chǎn)品是思想產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，最終要靠人的思考、人的創(chuàng)造，需要有高素質(zhì)的人才做保障。

[楊克勤]:從三個大的方面：改革管理體制、完善政策環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，來克服我們現(xiàn)在智庫建設(shè)當(dāng)中存在的弊端、一些問題，從而推動智庫建設(shè)更加健康有序的發(fā)展。