(三)優化空間布局，統籌城鄉發展，城鄉一體化改革深入推進
2015年北京市繼續優化調整城市空間格局，加快完善中心城的服務保障功能。首都功能核心區重點改造基礎設施、加快環境建設、保護古都風貌和改善居民生活，實施了北新華街南段微循環改造、前門東片舊城保護以及百萬莊北里居民住房改善等工程。加快建設通州城市副中心。制訂了市行政副中心重大工程建設行動計劃(2015年版)，一期6平方公里拆遷全部完成并開始建設市級行政辦公區。進行基礎設施和公共服務設施項目審批服務改革的試點。引入史家小學、北京小學等5所名校，環球主題公園、國家大劇院舞美基地、新華醫院等一批重點項目加快建設。城南、西部等發展薄弱地區通過第二階段城南行動計劃和首鋼老工業區改造等項目提升發展質量，改善生態環境。城市發展新區特別是新城承載能力和服務能力大幅提升，發展速度高于全市平均水平。
進一步統籌城鄉發展?！笆濉逼陂g，市級一般公共預算農林水支出同比增長1.2倍，郊區固定資產投資比重一直高于50%。國家新型城鎮化試點和國家城鄉一體化建設試點在城市發展新區逐步開展，國家主體功能區建設在延慶和密云開展試點示范。出臺城鄉結合部建設三年行動計劃，拆遷建設完成50個重點村，新增綠化面積14.2平方公里，一道綠化隔離地區城市化建設試點實施方案獲得批復，二道綠化隔離地區”五區六鎮”城鄉一體化建設試點方案基本確定。加快42個重點小城鎮的新型農村社區試點建設，提升公共服務水平，加快推進養老、休閑、旅游等項目建設，建設美麗鄉村1000個，千家店等九村一鎮成為全國美麗鄉村創建試點。村級公益事業專項補助標準提高了50%，對農村住宅實施抗震節能改造，受益農戶超過50萬戶。生態涵養區實施山區農民搬遷工程，發展有特色的品牌溝域經濟。2019年世界園藝博覽會按照園區綜合規劃順利完成拆遷任務，配套基礎設施開工建設。
城鄉一體化改革進一步深化。北京農村繼續實施“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”的“新三起來”工程?！巴恋亓鬓D起來”方面形成了由管理制度、調解仲裁體系和土地流轉交易市場組成的改革新局面。推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，截至2015年底，農村土地確權面積已達到449萬畝，同時積極引導和規范土地經營權有序流轉，確權土地流轉率達到61.7%，穩妥推進大興區集體經營性建設用地入市試點，探索建立集體經營性建設用地使用權流轉和增值收益分配制度，盤活農村閑置住房發展休閑養老產業等。集體林權制度改革主體任務基本完成，林地確權登記面積1300萬畝，涉及山區的3274個村119.3萬農民?！百Y產經營起來”的改革創新主要體現在三個方面:一是推進農村集體經濟產權制度改革2015年已有97.9%的村級集體經濟體完成改革；二是強化“三資”監督管理，在海淀區試點設立了農村集體資產監督管理委員會；三是扶持和規范農民專業合作社的發展，截至2015年末，全市共有6832個農民專業合作社，正式登記注冊的合作社成員17.8萬名，出資總額達到92.13億元，市級示范社達到216家，組建跨區域的聯合社31家。農村金融改革方面北京市處于全國前列，形成了“產業金融、開發金融、民生金融、發展金融和生態金融”的五大金融體系?！氨本┦修r村產權交易所累計成交402筆，成交金額31.54億元。政策性農業保險從19大類增至23大類，在全國率先推出生豬價格指數保險，五年來保險金額達到612.4億元、參保農戶81.9萬戶次，累計賠付支出20.2億元、賠付農戶61.5萬戶次?！?/p>
(四)治理“大城市病”，創建城鄉和諧宜居環境
采取多種舉措治理空氣污染、環境惡化等“大城市病”?！爸贫▽嵤┣鍧嵖諝庑袆佑媱?，建立區域大氣污染聯防聯控機制，2015年壓減燃煤500萬噸以上，城鄉結合部和農村地區‘減煤換煤’近180萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車38.9萬輛，細顆粒物濃度比2014年下降6.2%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。2015年完成平原地區造林11萬畝。建成豐臺區馬家堡等多處城市休閑森林公園，加快推進‘三山五園’地區生態環境提升，八達嶺長城地區列入首批國家公園體制改革試點區?！濉陂g新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率分別達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。大力改善水生態環境，累計建成生態清潔小流域280條、治理水土流失面積6758平方公里?！?/p>
大力提升農村和農業的生態服務能力和水平。在全國首創“溝域經濟”發展模式，實施933項工程、總投資120億元，打造了“四季花?！钡纫慌放茰嫌?，在保護山區生態環境的同時滿足了市民觀光休閑需求、提高了農民收入；全市農林水生態服務價值從2000年的8754億元提高到2015年的近1萬億元；成功創建“國家生態縣”2個、”國家級生態示范區”11個、”國家級生態鄉鎮(含原全國環境優美鄉鎮)”96個、“國家級生態村”2個、“北京郊區環境優美鄉鎮”141個、“北京郊區生態村”2001個?！笆濉逼陂g，大力開展了生態農業建設，建成40個生態標準園，持續減少農藥化肥的用量，提高其利用率，化學農藥使用總量降幅達到17%，化肥利用率提高到27.1%；全市農藥利用效率提高到39%，位于全國前列。促進畜禽養殖場的糞污利用，開展農業面源污染治理，糞肥利用率90%，農業化學需氧量(COD)、氨氮排放量分別比2010年底的水平降低14%、12%，使北京市成為國家第一個完成“十二五”農業水污染減排任務的省份。農作物秸稈焚燒廣受公眾關注，“疏堵”結合、多措并舉，2015年實現零火點，綜合利用率達到98%以上。
(五)強化城鄉基礎設施和公共服務建設，民生福祉提高
城鄉就業和社會保障水平提升。完善城鄉統一的就業體系，城鎮新增就業42.6萬人，城鎮登記失業率低于1.6%，幫扶登記失業人員和農村勞動力就業21.4萬人，引導高校畢業生就業創業。養老和醫療社會保障實現城鄉居民全覆蓋，保障標準不斷提高，失業保險金等六項社保待遇標準聯動上調，比2014年提高10%，比2010年平均增長68%。最低生活保障標準實現城鄉一體化，”人人享有社會保障”的社會福利體系基本形成。
多種方式促進農民增收。引導農村勞動力轉移就業，提高其工資性收入，41.21萬名登記農村勞動力中80.3%實現了轉移就業，農民工資性收入占總收入的比重超過70%；通過“新三起來”改革創新，盤活農村資產，實現保值增值，提高農民財產性收入；通過提高農村社保標準來提升農民的轉移性收入，“農民基礎養老金、福利養老金分別增長67.9%和92.5%，新型農村合作醫療籌資標準由520元提高到1200元，農村低保標準提高1.4倍、達到710元”。整體提高農民收入的同時，重點解決低收入農戶的增收問題，保證低收入農戶同步實現小康社會目標。實施農村經濟薄弱地區發展規劃幫助扶持低收入村，通過共同致富行動計劃提高低收入戶收入水平，共涉及645個低收入村，23.33萬戶58.03萬人，市級財政安排9189萬元專項資金扶持164個村因地制宜發展特色產業，市級安排9000萬元專項資金用于大興和密云兩區試點以異地購置物業取得長期穩定收益的方式，支持低收入村發展?！?015年全市農民人均可支配收入達到20569元，“十二五”期間，北京市農村居民人均收入年增長11.2%，連續七年快于城市居民，低收入農戶2015年人均可支配收入是8494元，近5年年均增長14%。連續5年快于農民平均水平?！?/p>
基礎設施城鄉一體化進程持續推進。城鄉交通路網體系不斷完善，連接新城的三條軌道交通項目建成運營，山區環線基本全線貫通；郊區公交運營線路達到367條，日均客運量達到126萬人次，基本率先實現“村村通公交”；農村飲用水安全基本得到保障，建成鄉鎮污水處理廠48座、村污水處理站1045處，郊區污水處理率達到66.2%；生活垃圾分類收集、運輸、處理工作不斷加強，遠郊垃圾無害化處理率達到97.2%，成為全國第一批通過農村垃圾有效處理驗收的四個省市之一；郊區能源結構加快調整，農村電網改造升級，15萬農戶“煤改電”，郊區90萬農村住戶全部使用上政府補貼的液化氣?！?006年以來，北京農村地區全面實施了‘五項基礎設施’建設和‘三起來工程’，累計投入300多億元，完成了3000多個村莊的規劃編制，硬化了近10047萬平方米農村街坊路，改造老化供水管網3.2萬公里，農村衛生廁所覆蓋率達到96.6%，為所有村莊配備了垃圾儲運設施和設備，建設農村污水處理設施1000余處，安裝太陽能路燈17萬盞，安裝村內節能路燈20余萬盞，更換節能燈泡1300多萬只，建設村級太陽能公共浴室1300多座，35%以上的農戶開始使用可再生資源(太陽能、生物質能、地熱能等)，建設雨洪利用工程500余處(新增蓄水能力3500多萬立方米)。為了確保已經建成的基礎設施良好運行，使廣大農民長期受益，北京市又出臺了《關于加強農村基礎設施維護和管理的意見》，將農村基礎設施納入政府部門管理體系，有效提高了農村基礎設施的利用效率?！?/p>
評 論