黨中央國務院高度重視革命老區(qū)的發(fā)展? 中國網 楊楠

陜甘寧革命老區(qū)原為陜甘寧革命根據(jù)地，曾是中國革命的大本營。今年3月，國務院正式批復了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以國家戰(zhàn)略全面支持陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展，老區(qū)邁上了經濟、社會、生態(tài)等全面振興的新起點。

本期中國網《中國訪談》，特別邀請到國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司秦玉才司長，就《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的相關情況向網友進行權威解讀。

中國網: 陜甘寧革命老區(qū)相比國家東部沿海的這些發(fā)達地區(qū)，其實還是經濟上比較落后、經濟基礎相對薄弱的一個地區(qū)?！兑?guī)劃》出臺之后，政府有沒有一些政策上的扶持？

秦玉才: 老區(qū)地位特殊，貢獻卓越，但是發(fā)展相對滯后，也面臨一些特殊的困難和問題。國家應該給予特殊的政策支持，在《規(guī)劃》里面也體現(xiàn)了這點。主要有幾個方面：

一是進一步加大投入。這是中央支持老區(qū)政策的一個重點，也是大家十分關心的一個重要問題?！兑?guī)劃》在投入方面，明確提出了幾個“加大”，像通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區(qū)重點工程建設項目的信貸支持。

加大政府投入力度。中央和地方財政投資優(yōu)先向老區(qū)的民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜。中央安排的水利建設投資，包括水庫除險加固、農村飲水、生態(tài)建設等，這些公益性建設投資，《規(guī)劃》里規(guī)定要取消縣及縣以下資金配套，另外還要提高中央公路建設資金對老區(qū)公路建設的補助標準等等。

秦玉才: 二是實行差別化產業(yè)政策和土地政策。產業(yè)政策里面明確提出要實行資源轉化戰(zhàn)略。對符合國家產業(yè)政策的項目，在規(guī)劃布局和項目核準方面盡量給予老區(qū)優(yōu)惠。能夠在老區(qū)落地加工的，有市場、有潛力的就盡可能布局建設在老區(qū)。

三是加大生態(tài)環(huán)境政策方面的支持力度。中央要加大一般性轉移支付，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付系數(shù)，還要加大對老區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)，包括像對六盤山區(qū)生態(tài)補償?shù)牧Χ龋瑖疑鷳B(tài)建設和環(huán)境保護任務重點向老區(qū)傾斜。

四是鼓勵央企支持老區(qū)經濟社會發(fā)展和改善民生。另外，政策鼓勵東部地區(qū)，包括一些發(fā)達的縣市開展自愿幫扶，特別是在產業(yè)發(fā)展方面，通過東西共建產業(yè)園等方式，促進老區(qū)的特色產業(yè)集聚發(fā)展。

中國網: 其實您剛才在回答政策上扶持的同時，也提到了國家對于老區(qū)資金上的幫扶，您剛才也說到了，鼓勵央企等一系列企業(yè)去投資老區(qū)，會不會還考慮一些其它的方式？比如說引進民間資本這樣的方式呢？

秦玉才: 資金方面應該說是老區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。老區(qū)發(fā)展需要大量的資金，但是這些資金從哪里來？一方面國家要加大基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，也包括中央財政加大對老區(qū)的轉移支付力度。另一方面，所有競爭性領域的投資，應該按照市場的規(guī)則，從國內外兩個市場獲得?，F(xiàn)在沒有哪個地方不缺投資的，但是資金的流向不是取決于我們渴望的熱情，而是哪些地方資金效益高、效率高，投資安全，資金流向應該朝向哪里。因此，我們要把主要精力放在大力改善投資軟環(huán)境上，在改善投資硬環(huán)境的同時，切實努力改善投資軟環(huán)境。

從某種意義上說，改善投資軟環(huán)境比硬環(huán)境建設更為迫切，應該要抓住這個機遇，用好、用足政策，創(chuàng)造有利條件，吸引東中部，包括國外的企業(yè)到老區(qū)去投資興業(yè)，特別是應該大力發(fā)展民營經濟，形成多點支撐、多元化的格局，提高老區(qū)經濟發(fā)展的活力和市場競爭力。

中國網: 陜甘寧革命老區(qū)地處西北內陸，同時經濟發(fā)展又不是那么發(fā)達，我想并不是一個可以吸引人才的好地方?；谶@樣的條件，國家會不會出臺一些優(yōu)惠政策來吸引人才呢？

秦玉才: 過去有句話叫做西部大開發(fā)，人才是關鍵。老區(qū)振興發(fā)展，人才也是關鍵，《規(guī)劃》提出，要創(chuàng)建人才引進機制，實行“引資”與“引智”相結合，引進項目與引人相結合，重要的是引進東部一些優(yōu)秀人才。改革開放需要有膽識的人，西部為什么落后？我覺得有些頂尖人才流失了。所以說《規(guī)劃》里面特別強調要積極培養(yǎng)當?shù)厝瞬牛l(fā)揮當?shù)厝瞬诺姆e極性。

另外，要引進各類急需人才，特別是各領域的領軍人物，著力培養(yǎng)重點領域優(yōu)秀人才，包括煤炭、石油、天然氣這些領域的緊缺人才，建設一支高層次、高技能的專門人才隊伍。國家層面上，中央機關要選派一批干部，或者實行交流掛職，東中部干部也與革命老區(qū)互派干部，互相交流和掛職，這樣從人才方面來保證老區(qū)的發(fā)展。