2007年中國社會形勢分析暨《社會藍(lán)皮書》發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

2007年中國社會形勢分析暨《社會藍(lán)皮書》發(fā)布會

活動描述

2006年12月25日上午9點，中國社會科學(xué)院在中國社會科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報告廳向全國媒體發(fā)布2007年社會藍(lán)皮書。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

2007年中國社會形勢分析暨《社會藍(lán)皮書》發(fā)布會，今天上午在中國社會科學(xué)院舉行。發(fā)布會由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光主持。
2006-12-25 08:47:45
主持人謝壽光:

新聞界的朋友們，女士們、先生們，2007年中國社會形勢分析暨《社會藍(lán)皮書》發(fā)布會現(xiàn)在開始。今天出席報告會的專家有中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、《社會藍(lán)皮書》主編李培林教授，大家歡迎。為了爭取時間，我就不再一一介紹了，我想隨著報告人報告的時候，再一一做說明。
2006-12-25 08:52:18
謝壽光:

今年《社會藍(lán)皮書》我們首次發(fā)布，中國當(dāng)前的社會形勢是一個什么樣的狀態(tài)，明年中國社會的走勢將是怎樣的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)說無論是政府有關(guān)決策部門，還是相關(guān)媒體，乃至我們經(jīng)濟(jì)社會生活中的每一個人，都是尤為關(guān)心和注意的。尤其是中央提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，對有關(guān)社會發(fā)展的狀況，當(dāng)前社會所面臨的突出矛盾和問題的關(guān)注與對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注，已經(jīng)到了同等的位置。在一年一度發(fā)布兩本藍(lán)皮書的關(guān)注度來看，也充分體現(xiàn)了這一點。
2006-12-25 09:00:36
謝壽光:

前幾年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書和《社會藍(lán)皮書》的發(fā)行，可以說《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》遠(yuǎn)高于《社會藍(lán)皮書》，從前年開始，從發(fā)行的狀況上，兩本藍(lán)皮書的發(fā)行狀況已經(jīng)很接近了。對《社會藍(lán)皮書》的關(guān)注，某種程度上已經(jīng)高于《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，媒體到現(xiàn)在還在大量引用。今年的《社會藍(lán)皮書》所包含的關(guān)注點，比往年會有哪些新的特色？我們有請今天到會的專家，給大家做一發(fā)布。第一位是《社會藍(lán)皮書》的主編李培林教授，大家歡迎。
2006-12-25 09:05:13
李培林:

我很快地談一下關(guān)于2006年的形勢以及2007年的走向問題，第一個問題是2006年的狀況。首先經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了超周期的高速增長，之所以叫超周期，在改革開放之后經(jīng)歷了三次高速增長的周期，第一次是80年代，83、84、85年，第二次是90年代，92、93、94年，每次都有一個態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)較大幅度的下滑，出現(xiàn)通貨膨脹，產(chǎn)生產(chǎn)品滯銷、銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)等現(xiàn)象，都在重復(fù)這樣的過程，最后經(jīng)過一定的著陸以后，經(jīng)濟(jì)在逐年下滑之后，重新出現(xiàn)增長。但第三次增長，是從2003年開始，進(jìn)入了高于10%的增長。本來去年年底的時候，大家都在爭論，2006年的形勢是下滑還是高速增長，實際的結(jié)果是超出預(yù)期，今年增長10.5%，是超出預(yù)期的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家的看法都比較一致，明年仍會維持較高的增長速度。這期的增長高峰持續(xù)了六到七年的時間。這是改革開放以來所沒有的，建國以來，這種態(tài)勢都沒有發(fā)生過。這種態(tài)勢在90年代的時候美國曾出現(xiàn)過，當(dāng)時美國人認(rèn)為這是反周期的繁榮。我們現(xiàn)在把這種情況，叫做一個超周期的經(jīng)濟(jì)增長。
2006-12-25 09:06:11
李培林:

與此同時，人們生活水平也在不斷改善，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的收入狀況，應(yīng)該和GDP的增長速度差不多。農(nóng)民的收入，今年增長6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的收入狀況，所以城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小還是非常艱巨的任務(wù)。在整個居民的生活改善當(dāng)中，現(xiàn)在和改革開放初期不太一樣的，在多數(shù)人生活水平得到改善的時候，有一部分群眾的生活水平?jīng)]有變化，還有百分之十幾的居民認(rèn)為生活水平是下降的。和改革開放初期相比，目前的發(fā)展和改革，它的普惠性要小得多了。雖然差距在拉開，但低收入的群體，生活水平都在迅速改善，有一部分困難群體的生活在下降，所以這方面要給予高度關(guān)注。

我們發(fā)現(xiàn)生活水平的改善和人們對和諧穩(wěn)定的肯定是高度相關(guān)的，越是生活改善的人們，越傾向于認(rèn)為我們的社會是和諧穩(wěn)定的，所以我們認(rèn)為不斷的改善人們的生活水平是構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎(chǔ)。
2006-12-25 09:10:13
李培林:

就業(yè)緊張局面總體緩解。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率估計可能控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬?，F(xiàn)在比較關(guān)注的，一個是高校畢業(yè)生的問題，在擴招之前是150萬—180萬，今年達(dá)了430萬，明年高校畢業(yè)生的數(shù)量還要繼續(xù)增加。對于今年高校畢業(yè)生的就業(yè)情況，與往年相比更加嚴(yán)峻。但我們認(rèn)為這個問題不能夠因噎廢食，高校毛入學(xué)率在20%多，與發(fā)達(dá)國家相比，還是一個很低的高校畢業(yè)生入學(xué)率。所以很多的學(xué)生在激烈的市場競爭當(dāng)中，他們也會不斷地調(diào)整自己，對于高校的教學(xué)，隨著市場的變化，要與之相適應(yīng)。在這種情況下，高校畢業(yè)生，要不斷地轉(zhuǎn)變觀念，要尋找適合自己的工作。

另一個問題，促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)問題對于現(xiàn)在來說是比較嚴(yán)重的，土地城市化要快于農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

另外城市化和社區(qū)建設(shè)，在和諧社會建設(shè)過程中，速度在大大加快?，F(xiàn)在城市化水平仍然以每年1個百分點的速度在增長，2006年達(dá)到45%左右。今年社區(qū)居委會成員的素質(zhì)在大大提高，因為在整個社會的發(fā)展當(dāng)中，社區(qū)的位置現(xiàn)在越來越重要。我們整個城市化的數(shù)量，從改革開放初期190多個，現(xiàn)在已經(jīng)增加到660多個，整個城市化的速度是比較快的。
2006-12-25 09:13:18
李培林:

今年新農(nóng)村的建設(shè)，推進(jìn)速度比我們原來設(shè)想的快，農(nóng)民的平均收入增長速度在6%。低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療推進(jìn)比較快，去年覆蓋了25%，本來“十一五”規(guī)劃要求到2010年的時候，覆蓋率達(dá)到80%以上，但現(xiàn)在我們一年的時間已經(jīng)超過了50%。所以這樣的推進(jìn)速度，就像以前取消農(nóng)業(yè)稅一樣，本來是五年取消，后來兩年就取消了。大家對農(nóng)村醫(yī)療方面擴大覆蓋范圍，積極性還是很高，特別是十六屆六中全會推出覆蓋城鄉(xiāng)的體制，對這項工作有很大的推進(jìn)。

中國人口問題從總量問題開始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題，每年凈增人數(shù)，已經(jīng)從80年代的約1600萬人、90年代的約1200多萬人，減少到目前的700多萬人。少子化和老齡化的快速到來，勞動力市場從無限供給轉(zhuǎn)向總量供大于求與結(jié)構(gòu)性短缺的并存。家庭小型化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式形成挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)人是沒有養(yǎng)老保險的?，F(xiàn)在由于第一代獨生子女已經(jīng)到了結(jié)婚育齡的年齡，后面會倒轉(zhuǎn)過來，少數(shù)年輕人數(shù)，多數(shù)養(yǎng)老人口呈現(xiàn)倒金字塔的形狀，這對銀行保險體制形成挑戰(zhàn)，我們也要堅持?jǐn)U大社會保障覆蓋面。
2006-12-25 09:16:45
李培林:

今年的刑事案件，以及全國群眾性事件都明顯體現(xiàn)社會治安狀況有所改善，在往年都是上升趨勢的，今年呈現(xiàn)了較大幅度的下降，特別是農(nóng)村社會治安的安全感是在上升的。

對于當(dāng)前發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，第一個還是收入差距的問題，收入差距的擴大已表明，最高20%的人口與最低收入者，實際上收入差距達(dá)到的18倍左右。而且這種差距在向縱深發(fā)展。過去國家一個情況，分開以后，城鄉(xiāng)的差距和地區(qū)的差距要比總體的差距小很多，特別是東部率先發(fā)展之后，東部的差距拉得很大。但現(xiàn)在西部的差距已經(jīng)超過東部，而且農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶，由于農(nóng)民的收入來源不同，造成了農(nóng)民內(nèi)部差距比較突出。除了收入以外，財產(chǎn)的差距實際上擴大了比收入還要快。最低20%，收入差距達(dá)到了70多倍。由于國家過去沒有財產(chǎn)的統(tǒng)計制度，所以對于過去財產(chǎn)狀況分化的情況還沒有引起足夠的關(guān)注。

在市場定價情況中，一般制造業(yè)和壟斷行業(yè)的工資水平這幾年也在迅速拉開，在國家定價的制度當(dāng)中，公務(wù)員的工資也由于區(qū)域之間財政的差距，現(xiàn)在差距越來越大。公務(wù)員工資地區(qū)差距也達(dá)到了十幾倍。
2006-12-25 09:19:38
李培林:

在收入分配的問題上，還有一個應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，是社會經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同普遍偏下的情況，主觀上的認(rèn)同和客觀上認(rèn)同差不太多。2003年全國調(diào)查表明，已經(jīng)有所偏下，但2006年偏下的情況更加嚴(yán)重，大概有50%多的人認(rèn)為是下層或者是中下層。在我國分配制度快速變化，從比較平均的狀況到收入差距拉開的情況下，很多人對于制度的公允性產(chǎn)生了疑慮。我們不僅要注重分配結(jié)果的調(diào)整，也要建立一個機會公平、權(quán)力公平的制度。如果不能保證機會公平的話，你再去調(diào)整結(jié)果，使這個結(jié)果平均化，也不可能完全消除人民群眾的不滿。首先要建立起一個讓大家覺得建立一個合理公正的制度才是最重要的。

由于分配問題帶來了一些問題，我們在問哪兩個區(qū)域差距最大的時候，50%以上的人都認(rèn)為群體之間貧富差異。當(dāng)問到群體之間最容易發(fā)生沖突的時候，大家認(rèn)為是干群之間。所以干群關(guān)系也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
2006-12-25 09:23:07
李培林:

關(guān)于民生問題是群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，因為十六屆六中全會也強調(diào)，和諧社會的建設(shè)要把人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題當(dāng)做重點。所以在各種社會問題調(diào)查當(dāng)中，群眾也認(rèn)為最重大的社會問題是涉及到民生問題。在今年這項大規(guī)模的全國調(diào)查當(dāng)中，和以前不太一樣的，“看病難、看病貴”被排在第一位，就業(yè)、失業(yè)、收入差距過大、貪污腐敗，都是排在前幾位的。當(dāng)然群眾的看法和黨政干部的看法不太一樣，在黨政干部的看法當(dāng)中，今年發(fā)生了一些變化，前兩年一直是收入差距，今年對社會治安問題比較關(guān)注。但是腐敗問題，連續(xù)數(shù)年都是排在第三位的。本來前三位的，這些年來就是就業(yè)問題、收入差距問題、腐敗問題，但今年發(fā)生了一個變化，在干部的眼里社會治安的嚴(yán)重性有所上升。

人民群眾為什么會把醫(yī)療這個問題排在第一位？我們發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)當(dāng)中，食品結(jié)構(gòu)已經(jīng)降到37%，本來食品問題解決之后，是住房問題，住房問題對城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的影響是不太一樣的。比如說農(nóng)民現(xiàn)在住房是一次性的投入，所以每年的消費當(dāng)中很難反映，今年如果不新蓋房子的話，就很難反映它的影響。城市之間住房差異也很大，現(xiàn)在經(jīng)常說月收入，不光是月收入，你是房前收入還是房后收入，你是參加了福利分房還是沒有參加呢？同樣，月收入對消費的狀況影響差距非常之大。這樣當(dāng)你控制了住房的變量之后，你會發(fā)現(xiàn)除了食品之后，醫(yī)療竟然成了在家庭消費當(dāng)中最重要的一項，竟然高達(dá)11.8%。這樣的比例不但和發(fā)達(dá)國家相比，和我國歷史上的消費結(jié)構(gòu)相比都是非常之高的。尤其是醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市居住家庭因病致貧的情況也非常突出。所以大家把“看病難、看病貴”當(dāng)做一個非常重要的社會問題來看待，應(yīng)當(dāng)引起很重要的關(guān)注。
2006-12-25 09:25:40
李培林:

另外，這個情況從城鄉(xiāng)居民面臨的六大生活壓力里可以得到進(jìn)一步的佐證。家庭收入低，醫(yī)療支出大難以承受，住房問題在醫(yī)療問題之后。由于醫(yī)療、住房、教育的支出過高，所以大家的預(yù)期消費不太穩(wěn)定，這樣進(jìn)一步加大了家庭的儲蓄趨向。所以我們能看到盡管今年股市很好，分流了一些儲蓄。但城鄉(xiāng)居民儲蓄余額仍然在高速增長，已經(jīng)高達(dá)16萬億多，再過幾年就趕上GDP的總量了。我們可以看出今年的消費傾向還在進(jìn)一步下降。盡管城鄉(xiāng)商品零售額在增長，但消費傾向還在下降。由于整個收入分配差距很大，有錢的人的消費和沒錢的人無錢消費，造成了整個國家內(nèi)需難以擴大。所以，經(jīng)濟(jì)增長比較依賴進(jìn)出口貿(mào)易和投資的情況依然沒有改變。

社會保障壓力在進(jìn)一步增大，一個原因是因為全國職工當(dāng)中，所謂職工這個概念，是他享受社會保障之內(nèi)的人。在這部分人里離退休人員和在職人員的比例，80年代初的時候是20多比1，到2005年是2.1比1。因為現(xiàn)在社會的現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，等于是在職人員繳納的養(yǎng)老金當(dāng)期就作為離退休人員的工資當(dāng)期就發(fā)了，所以每年中央和地方各級財政，為養(yǎng)老金虧空，財政支付的費用達(dá)到了500多億。但在整個情況下，我們說由于整個覆蓋面還比較小，所以千年以來家庭養(yǎng)老代替養(yǎng)老模式也比較明顯。我們堅持社會保障適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，也要不斷地擴大社會保障的覆蓋范圍。特別是對那些容易產(chǎn)生社會矛盾的群體當(dāng)中，像房子拆遷補償，失地農(nóng)民安置等矛盾，應(yīng)當(dāng)加以重視。
2006-12-25 09:28:02
李培林:

社會支持系統(tǒng)個人化趨勢明顯，由于貧富之間的差距，以及家庭遇到的困難不同，總要尋求社會支持。但在我們這個國家，整個社會支持的網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生非常深刻的變化，這個變化主要是由于現(xiàn)在工作單位內(nèi)部體制的變化，比如說在企業(yè)當(dāng)中，所有過去的單位都實行著社會保障的社會化。所謂社會化就是退休之后不是由單位來發(fā)放，而是由社會保障部門、社區(qū)來管理。就業(yè)的市場化、后勤服務(wù)的市場化，要求主輔分離，整個單位停止了過去的福利分房。這樣一來，單位來解決社會矛盾，進(jìn)行社會利益整合力量比以前有所弱化。弱化之后就出現(xiàn)了大量的信訪事件，層層向上集中矛盾，信訪實際解決問題又是比較薄弱的。社會支持力度，在過去的階段依靠家庭、家族這樣私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)在出現(xiàn)一個新的趨勢，社區(qū)組織已經(jīng)超過了原有的單位，成為最大的社會支持力量。整個管理網(wǎng)絡(luò)也正在發(fā)生以工作單位為基礎(chǔ)，以社區(qū)組織為基礎(chǔ)，這樣一個大的轉(zhuǎn)變的開始，所以我們說迅速發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)好社區(qū)，提高社區(qū)工作人員的水平，改善他們的工作待遇，成了現(xiàn)在非常重要的社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域。大家看到十六屆六中全會在黨的領(lǐng)導(dǎo)部分，也是開天辟地寫了一條建設(shè)一支宏大的建設(shè)人才隊伍。要適應(yīng)整個社會的變化，建立一條依靠新的，能夠把問題解決在基層的機制上。
2006-12-25 09:32:11
李培林:

最后一部分就是關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢。我們認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的超周期增長趨勢會繼續(xù)延續(xù)，因為我們看到這兩年中央的宏觀調(diào)控，等于是喂平了增長波動的波峰。所以剛才看到增長曲線圖，增長曲線是比較平緩的，而不是像過去大起大落。在控制了地方增長沖動的同時，也使增長態(tài)勢得到進(jìn)一步的延續(xù)，但是2000年強調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和宏觀調(diào)控的政策趨向，控制好房地產(chǎn)的過熱，進(jìn)一步強調(diào)要節(jié)約單位能耗。把它作為整個調(diào)控的重點。

社會主義和諧社會建設(shè)將全面展開，現(xiàn)在各地在落實十六屆六中全會的《決定》，在擴大社會教育、醫(yī)療、社會分配、公共服務(wù)等方面落實一系列的措施，會使社會出現(xiàn)新面貌。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)將加快步伐，事業(yè)單位的改革將啟動和深化。十六屆六中全會也強調(diào)要對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，這個趨向就是進(jìn)一步提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。所以事業(yè)單位的改革，經(jīng)過多年的醞釀，現(xiàn)在要進(jìn)一步啟動和深化?，F(xiàn)在看來，整個事業(yè)單位的改革，一個是發(fā)生了巨大的爭論，另外在改革的路線方面也存在著一系列的問題。特別是大家看到教育和醫(yī)療體制方面，人民群眾還存在很多不滿的情緒。這些部門怎樣理順非盈利組織的發(fā)展制度和規(guī)范，還是應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步理順這方面的運行機制。
2006-12-25 09:35:32
李培林:

社區(qū)和社會組織將成為社會建設(shè)規(guī)律的探索提供新的認(rèn)識。這主要是因為在整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，社會也發(fā)生了一個非常深刻的變化，這樣在政府和市場之間，由于我們已經(jīng)建立起一種政府宏觀調(diào)控和依賴于市場機制配置的互動關(guān)系，但政府和社會之間，直到現(xiàn)在，仍然出現(xiàn)了很多的問題，政府怎么面對在市場經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)利益多元化的社會狀況。所以說，要通過社區(qū)和社會組織建設(shè)，在政府和個人之間建立起新的中介，使我們有一個良好的社會秩序。這是我們探索社會建設(shè)的規(guī)律，在這方面的探索還要經(jīng)過很長的階段，現(xiàn)在各地都在積極探索這方面。

擴大消費和內(nèi)需將成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個工作重點，因為有的同志認(rèn)為我們的消費和內(nèi)需不差，增長總額也不慢，但這些年來經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于投資，外貿(mào)依存度高達(dá)70%左右。在這種情況下，13億人口的大國，持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，不能像新加坡這樣的國家，完全依賴于進(jìn)出口貿(mào)易。主要是要依靠內(nèi)需，而依靠內(nèi)需，不改變現(xiàn)在的收入狀況，不改變整個政府再分配的公共服務(wù)均等化問題，實際上很難使我們消費上真正啟動。這將成為我們今年很重要的一個方面。
2006-12-25 09:38:21
李培林:

新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中社會保障擴大覆蓋面工作將加快推進(jìn)。我們覺得特別是在農(nóng)村低保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療方面，很可能出現(xiàn)一個當(dāng)初取消農(nóng)業(yè)稅的狀況，原來我們預(yù)計五年的任務(wù)，兩年就可以完成。在新農(nóng)村建設(shè)方面，特別是在低保和農(nóng)村合作醫(yī)療方面，“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，從進(jìn)展的情況來看，也是可以通過兩年的時間完成。

大學(xué)招生進(jìn)入調(diào)整期，大學(xué)生入學(xué)競爭將更加激烈，大學(xué)生就業(yè)面臨更多困難。雖然我們說不能因噎廢食，還要進(jìn)一步擴大教育，來解決大家對高等教育旺盛的需求，但這兩年來確實由于各地招生工作，擴招的速度很快，有些地方也出現(xiàn)了質(zhì)量下降的情況。一方面要保證大學(xué)的合理增長，也要改變盲目擴張，預(yù)計會有一個調(diào)整期。我們在前年的形勢報告中預(yù)測，大學(xué)里的過度借貸，將成為將來很重要的潛在威脅。現(xiàn)在看來這個問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，今年以來有很多大學(xué)進(jìn)入了不但貸款還不上，利息也還不上。所以出現(xiàn)了學(xué)校聯(lián)合抗息情況。有些企業(yè)也逼得政府出面為大學(xué)還債。但大學(xué)生的競爭，因為現(xiàn)在都是獨生子女，大學(xué)的上學(xué)需求是非常旺盛，所以也會使大學(xué)生的競爭更加激烈。

再過幾天，我們就進(jìn)入2007年，一個是要召開黨的十七大，2008年的奧運進(jìn)入了最后的準(zhǔn)備時期。這兩個事件，一個是政治事件，一個是社會事件，將會成為整個社會的熱點。特別是奧運，在很多國家，在日本、韓國等很多國家，都把奧運會作為國家轉(zhuǎn)折點，這一年會成為一個很重要的社會熱點。

我就講到這里，謝謝大家！
2006-12-25 09:39:33
謝壽光:

非常感謝李培林所長把今年《社會藍(lán)皮書》涵概的內(nèi)容和要點做了一個提示性的報告。請媒體界的各位朋友們注意，他提到的只是點到為止，具體內(nèi)容都在書里。《社會藍(lán)皮書》是中國社會科學(xué)院聯(lián)合相關(guān)的專家，包括研究機構(gòu)，包括高校，甚至是有關(guān)預(yù)測機構(gòu)，共同完成的成果。很多的成果，往往是能得到印證的。比如說前兩年我們提到的關(guān)于大學(xué)生借貸的問題，社會科學(xué)家們的作用就在這里，他可以看到更早的苗頭，提出警示。和社科院藍(lán)皮書合作的，還有零點咨詢研究集團(tuán)，基本上每年都參與，袁岳董事長，對我們帶有品牌性的成果也給予高度的關(guān)注。他們研究的報告也是首次在《社會藍(lán)皮書》上發(fā)布。下面我們有請袁岳博士做關(guān)于2006年、2007年社會形勢的報告。
2006-12-25 09:41:20
袁岳:

非常感謝。我想應(yīng)該說是和藍(lán)皮書一同成長，我們一直是參與藍(lán)皮書的工作中，用民意測驗的方法對社會狀況的分析和預(yù)測，所以在調(diào)查的第三篇，中國人民生活質(zhì)量的調(diào)查，是由我們提供的。您可以看到我們的報告很具有歷史性，所有主要的數(shù)據(jù)，可以看到不同時期的變化，這也是我們希望把這個研究成為一個長期研究，也許二三十年后，我相信藍(lán)皮書也會長期延續(xù)下去，你會感受到中國人民生活質(zhì)量的曲線變化。我想和大家重點分析一下今年的指數(shù)和以往相比較出的新的特點，我想這樣對于看了報告，也起到一個導(dǎo)讀的作用。
2006-12-25 09:43:10
袁岳:

首先，想和大家說一點，今年老百姓對2006年的總體評價水平，和去年相比，總體上是持平的，但我們把2005年、2006年的水平和2004年相比，有一個下降。也就是說對社會主觀的評價水平是處于一個低水平，相當(dāng)于70分的水平，我們怎么樣來看待在我們這段時間，在社會建設(shè)，社會公共行政方面，政府也提出了較多的口號，為什么水平會相對比較低？我想值得我們對它有所分析。我有三個簡要的分析。

第一，在這兩年社會和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展總的方針、方向之下，口號提得比較多，口號提得多，我覺得在地方行政中有一個傾向，就是把這個口號變成了所謂看起來好象是個現(xiàn)實。比如說和諧社會，各個地方說起來是本地很和諧。本來是一個現(xiàn)實目標(biāo)，但在各個地方的傳播中說成一個現(xiàn)實。所以我們在定性研究的時候，老百姓有兩個不滿，第一是瞎扯比較多，本來是沒有的事兒，你說成這樣的比較多。第二，你說的這個比較高，大家對社會建設(shè)的期望提高了。因為口號提得比較多、比較新，期望提高的也比較快，問題是表現(xiàn)進(jìn)展比較慢。實際上我們能夠建設(shè)成功的，做出來的事情比較少。我們在所有的滿意度研究中，出現(xiàn)了這樣的情況，只要期望上升比較快，表現(xiàn)比較慢，不滿度是增加的，或者說不滿的人群會比較大。這對我們施政基礎(chǔ)提出了問題，你的政策主張和表現(xiàn)能力相比較，調(diào)子唱多高？如果調(diào)子唱過高，社會滿意度會下降。
2006-12-25 09:48:08
袁岳:

第二，在政府所有的施政事項當(dāng)中，如果我們分為外交政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的話，社會政策總體日水平最低，同時社會政策的得分趨勢是下降的，經(jīng)濟(jì)政策和外交政策的水平是高位的，而社會政策是下降的，實際上我們現(xiàn)在老百姓的總體滿意度較低，是和社會政策的不足有關(guān)。所以，我們現(xiàn)在的這種唱調(diào)子的方式，導(dǎo)致老百姓對于社會政策能力更不滿，這點也值得提出來。

第三，我們對現(xiàn)在的社會政策，如果進(jìn)行一個描述的話，我想各個地方政府提出的說法是建設(shè)服務(wù)型政府。有一部分國際政策和普通老百姓的關(guān)聯(lián)比較少，還有一部分是屬于比較硬性的，帶有管制性的，也有一些公務(wù)行政，也是政策性的概念。還有一部分是服務(wù)型公共行政。這部分是和老百姓接觸比較多，和許可有關(guān)，或者為老百姓提供社會保障，或者和提供的某一部分公共資源有關(guān)。服務(wù)型公共行政這兩年政府的重視程度比較高，尤其是對服務(wù)型公共行政的關(guān)注效率是比較高的，所以很多地方都建立了一站式服務(wù)，做了很多工作。
2006-12-25 09:49:19
袁岳:

我們最近在這些方面也有專門的研究，公共服務(wù)指數(shù)，我們19號在清華大學(xué)發(fā)布的。在這里面我們可以得到基本結(jié)論，跟服務(wù)型公共行政相關(guān)的兩大問題，一個是作為公共行政，公共性不足、服務(wù)性不足。雖然是公共服務(wù)，但它的公共性不足。老百姓對你的相關(guān)信息的透明度很低。另外，服務(wù)性很低，如果你把它與服務(wù)工作相比較，我們政府提供的服務(wù)低于壟斷性提供的服務(wù)。雖然對水、電、氣市場對它不滿的程度很高，然后把水電氣具有一定的壟斷性的商業(yè)服務(wù)，比如說銀行，雖然銀行最近對外資開放，但仍然具有很強的以國有為主導(dǎo)的特點。它帶有國家商業(yè)性服務(wù)，再把國家主導(dǎo)商業(yè)，它低于競爭性的商業(yè)服務(wù)。這基本上是一個梯狀。但公共服務(wù)提出的口號最多，但實際的服務(wù)水平很低。這樣的反差導(dǎo)致民眾對這樣的評價會有這樣一個距離。這是為什么總的來說，民眾公共滿意度的水平會有這樣的分析。
2006-12-25 09:52:35
袁岳:

在這個里面有一個值得注意的變化。這么多年里，過去我們做持續(xù)的城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的研究已經(jīng)八年了，八年來是第一次城市居民對生活質(zhì)量的評價超過農(nóng)村居民。雖然農(nóng)村居民的絕對生活水平是低于城市居民的，但由于參照水平是不一樣的，所以它的主觀一直是超過城市居民的。今年是第一次城市居民對生活質(zhì)量的評價超過農(nóng)村居民。

第二，社會保障。今年是第一年社會保障成為中國居民關(guān)注的首位。在過去五年中，處在首位的，除了“非典”那年以外，如果用過去十二年的水平來看，有一年是因為有洪水那年，環(huán)保是第一位?！胺堑洹钡臅r候就業(yè)失業(yè)，在過去五年中，就業(yè)下崗是第一位的。今年是第一次社會保障成為第一位。提到養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題，對于醫(yī)療問題無論城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)感是超過養(yǎng)老問題的。這存在對社會保障的擔(dān)憂度的上升。今年有“社?；鹋灿谩钡膽B(tài)勢，本身社保的覆蓋面比較低，又出現(xiàn)了腐敗案件，使得居民有一個感覺。本來就這么點錢，再被挪用就沒戲了，所以這是一個刺激因素。也是我們第二個值得關(guān)注的。
2006-12-25 09:55:18
袁岳:

第三，在農(nóng)村居民生活的變化中，有一個因素是非常突出的，就是農(nóng)村居民業(yè)余生活的變化，在以往是相對因素，比如說經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村的社會支持服務(wù)，相對來說是比較靠后的一個。但今年成為第一的因素。我們看到居民生活有一定進(jìn)展的方面，政府方面也提出了利好的消息。從另外一方面來說，農(nóng)村居民生活有一定幅度上升的同時，精神生活提出了較大的挑戰(zhàn)。類似的問題，無論是城市還是鄉(xiāng)村，我們說文化意識生活是其中的一個指標(biāo)，但只要是城鄉(xiāng)居民生活共建的問題。我們看農(nóng)村改革開放這么多年來，在公共感方面，農(nóng)心的意識是弱化的。缺少最低限度的公共空間，包括文化娛樂空間，培養(yǎng)所謂的社區(qū)感。實際上，社區(qū)感是變成越來越抽象，缺乏具象的空間去鞏固。我們做的公共服務(wù)的評價指數(shù)，發(fā)現(xiàn)在城市中，社區(qū)圖書館，社區(qū)中老百姓可供利用，又形成群體意識的空間是有很大的上升，但實際是嚴(yán)重不足的。在農(nóng)村中的科技輔導(dǎo)設(shè)施是有較高的需求，但感覺實際上是不足的。這是城鄉(xiāng)公共空間的變化，也是第三個和大家分享的。
2006-12-25 09:57:16
袁岳:

第四個要和大家分享的就是社會治安問題，社會治安的總水平有所上升。實際上我們把2005年、2006年兩年與2004年比較，總水平是處于下降水平。去年出現(xiàn)一個特別的現(xiàn)象，農(nóng)村的社會治安從感受上來說是明顯下降。社會治安總體水平處于較低水平，已經(jīng)影響到城市宜居水平。比如說廣州、華南一些城市，其他的各個元素，經(jīng)濟(jì)水平、民眾收入水平評價都是比較高的，但其中關(guān)鍵的是社會治安，人們的需求中安全是最基礎(chǔ)的位置，如果安全受到威脅的時候，人民的總體評價就會有很大的下降。包括我們做縣市長的評價中，華南城市的經(jīng)濟(jì)水平、民眾收入水平評價都很高，但社會治安的評價，一票就能夠把幅度拉下來。在對投資者的評價中，規(guī)模投資者、高品質(zhì)投資減少，這也是和社會治安有密切的關(guān)系。當(dāng)然，社會治安發(fā)展過程中，在我們看到大要案中，有兩個元素是民眾期望公安部門有所作為。當(dāng)然現(xiàn)在警察難招，即使你招了步行巡警，巡警也是愿意坐在車?yán)?。老百姓是對步行巡警的安全感是比較高的，對在車?yán)锏难簿踩泻艿汀?/p> 2006-12-25 09:59:47
袁岳:

我們得到的結(jié)論就是在現(xiàn)代的家庭結(jié)構(gòu)中，即使出現(xiàn)了較多的老人，社會壓力更多的還是來自于獨生子女。原因是在于家庭中的權(quán)利分配，在倒金字塔的分配之下，對后代的小孩，一個是給予資源更多、給予認(rèn)可更多，上一代的犧牲更多。我們發(fā)現(xiàn)一個明顯的改變，老人對于獨生子女工作以后，實際上要他回來看他，生病要他回來伺候，和獨生子女相比是減少的，不是增多的。上一代愿意支持小孩子提前買房，這是加強的。在多生子女的家庭里，這個是沒有那么強的。所以我們說在現(xiàn)在這個時代，如果你是一個獨生子女，你在家庭里角色比以往好扮演，你得到的資源較多，對你的要求較低，承擔(dān)的義務(wù)較低。從老人來說，是愿意犧牲自己，當(dāng)他真正有社會壓力的時候，他要表達(dá)社會的意見，覺得應(yīng)該提供養(yǎng)老的保障，它會轉(zhuǎn)化為家庭外的社會壓力，而不是家庭內(nèi)的壓力。這個觀點對一些學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)為獨生子女的日子無法過了，實際上正好相反，獨生子女的日子更好過了。這是會成為社會壓力，而不是家庭內(nèi)的壓力。
2006-12-25 10:02:43
袁岳:

最后是關(guān)于消費傾向的問題。這個問題的解讀，我和李培林有一半是相同的，一半是不同的，我們用的方法是有差別，消費信心是在低水平。我們也知道社會零售商品總額是持續(xù)提升的，和美國相比，我們的消費信心指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他，但他的消費行為幅度是明顯低于我們。如果你問人，現(xiàn)在是買房的時候嗎？不是。你買了嗎？買了。這是消費心理和消費行為方面的差距。實際上以前消費行為一直在啟動，問題在于消費中，我把它總結(jié)為四句話或者是四個元素，第一個元素是目前的居民中，重要消費行為具有很強的投資性質(zhì)。實際上他并不認(rèn)為現(xiàn)在是進(jìn)行消費的好時機，但他進(jìn)行消費具有投資的期望。不僅是在于房子方面，還有電子消費品、電腦的投入、網(wǎng)絡(luò)的投入，都帶有投資性。大項消費具有相當(dāng)部分的投資功能。第二是年輕人驅(qū)動的消費，我們現(xiàn)在做的消費是成人指數(shù)。在驅(qū)動家庭消費中，12歲到20歲的年輕人，對家庭進(jìn)行消費，讓家長進(jìn)行消費，在預(yù)期消費方面起到很大的作用，這也是獨生子女對家庭的獨特的影響力。獨生子女驅(qū)動，我們把它叫做青年消費驅(qū)動。

時尚心理也是一個很重要的特點，你覺得年年要換手機嗎？不是。但是八個月就換，如果你不換的話，就會很落伍。這里有時尚消費的心理。35歲以上的人群到45歲更明顯，個人消費資源是更弱的，轉(zhuǎn)成下一代的時候會強化。包括我們這種轉(zhuǎn)移可以看到財富支出的轉(zhuǎn)移頻率是增加的。在電子消費品的研究中，你會發(fā)現(xiàn)談戀愛的人在購買電子消費品的比例與十年前比增加了16倍，比如說MP3會年年更換，尤其是女孩子換MP3，我們總結(jié)了，如果不換MP3，男朋友就要換。所以我們看消費心理指數(shù)的時候，一方面反映了一些東西，要和消費結(jié)合在一起看才能夠看到完整的圖景。謝謝。
2006-12-25 10:04:59
謝壽光:

非常感謝袁岳博士，他把研究通過六個方面進(jìn)行提示，我覺得每一個方面都可以成為我們非常好的新聞題材。比如說，不換MP3就換男朋友。我想電子制造商和經(jīng)營商都會感到非常高興的。剛才袁岳博士講的是關(guān)于連續(xù)八年的城市居民的消費。下面我們有請中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心趙延?xùn)|發(fā)言，大家歡迎。
2006-12-25 10:09:12
趙延?xùn)|:

我先感謝謝社長和李培林老師，給我與大家見面的機會。我要介紹的是中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心和挪威研究所一起進(jìn)行的關(guān)于西部省份的居民生活狀況的調(diào)查，除了西藏以外，我們都進(jìn)行了調(diào)查。在西部居民中抽取了44000個家戶，調(diào)查涉及生活各方面的情況。李老師、謝社長在編寫《社會藍(lán)皮書》的時候，希望我們用這個數(shù)據(jù)來分析一下中國西部的貧困問題。關(guān)于貧困問題，也是大家非常關(guān)注的，作為社會發(fā)展來說是值得注意的問題。但我們現(xiàn)在對這個問題缺乏比較好的數(shù)據(jù)，基于這樣經(jīng)驗數(shù)據(jù)上的研究，也是希望通過這個研究解決這樣的問題。

首先，對于城鄉(xiāng)貧困率的基本數(shù)據(jù)，因為我們要研究貧困狀況，先要研究貧困縣的問題，哪些縣是貧困的，這有不同的標(biāo)準(zhǔn)。國際上也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每天1美元、每天2美元。這不是一個絕對的數(shù)額，有客觀貧困的標(biāo)準(zhǔn)，還有主觀貧困狀態(tài)。我們用不同的標(biāo)準(zhǔn)對西部城鄉(xiāng)貧困的狀況進(jìn)行估算，按照官方的標(biāo)準(zhǔn)來算，農(nóng)村的貧困率在9%，城鎮(zhèn)貧困是在13.5%。如果按國際每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)的話，農(nóng)村是16.3%。近些年來城鎮(zhèn)的新貧困群體的出現(xiàn)，下崗失業(yè)、低收入群體，他們面臨的生活狀況和生活的窘境，按照我們的說法，比農(nóng)村的人員還要嚴(yán)重，因為農(nóng)村還有一塊地解決吃飯的問題。如果城市里，收入來源受到限制的話，面臨的生活問題是非常值得重視的。
2006-12-25 10:10:46
趙延?xùn)|:

我們從相對貧困線和主觀貧困的分布來看，農(nóng)村和城市的家戶收入分配結(jié)構(gòu)是比較相似的，從相對貧困線上看，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都在29%、30%左右。

我們從幾個方面來介紹一下貧困群體都具有什么樣的群體特征，首先看收入構(gòu)成，農(nóng)村這塊的收入構(gòu)成非常明顯的就是農(nóng)村的收入比較單一，反過來看，城市群體貧困特點恰恰相反，來源是比較多元化的，有農(nóng)業(yè)收入、工資收入、轉(zhuǎn)移收入。相反非貧困群體的構(gòu)成是比較簡單的。所以我們對這樣的看法，為什么城市這塊貧困的人反而更加多元？我們的解釋就是這個地方可能和城市來源，工資性收入是不夠的，所以他們不得不依賴更加多的收入來源獲得收入，從人口學(xué)特征看，貧困群體用家庭撫養(yǎng)系數(shù)來看，撫養(yǎng)系數(shù)是未成年人對老年人的負(fù)擔(dān)指標(biāo)。農(nóng)村貧困家庭的撫養(yǎng)系數(shù)是比較高的，基本上是兩個勞動力就需要撫養(yǎng)一個老年人或一個未成年人。無論是在農(nóng)村還是城市，貧困家庭的撫養(yǎng)系數(shù)都高于非貧困家庭的撫養(yǎng)系數(shù)，所以這種壓力是導(dǎo)致他們貧困的原因。可以看到一個特點，在城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)差別不大，主要是兒童撫養(yǎng)系數(shù)，貧困家庭比較高。所以在城市地區(qū)，撫養(yǎng)下一代的壓力比較大，特別是對于貧困家庭來說。
2006-12-25 10:13:55
趙延?xùn)|:

教育和健康，剛才李培林研究員和袁岳博士都介紹了，這都是社會比較關(guān)心的問題。我們的研究中也看出，教育對貧困家庭的壓力特別大。實際上這種壓力主要體現(xiàn)在費用和支付能力上。從學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)的普及性來看，貧困家庭和非貧困家庭的差異并不是很大。我們測量不同人群，他們居住的區(qū)域附近是不是有學(xué)校，是不是有醫(yī)院，貧困家庭和非貧困家庭是差不多的。但在費用可以看出來，我們先看教育費用，從絕對支出來看，貧困家庭的教育支出要比非貧困家庭高。但從教育費用承擔(dān)的比例來看，貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)大于非貧困家庭。我們從這個圖可以看出，25%的貧困家庭教育支出超過了收入的50%，也就是說教育的支出是他們收入的一半以上。

從健康醫(yī)療費用來看更加如此，在貧困家庭和非貧困家庭既使是在絕對醫(yī)療的差異也是非常小的?？梢韵胂?，在醫(yī)療費用所占家庭比例，貧困家庭的負(fù)擔(dān)要大多了。我們計算的結(jié)果，25%的農(nóng)村貧困家庭一年的醫(yī)療支出超過了全年的收入。這些人要看病，只有動用積蓄或借貸，因為全年的收入是無法承擔(dān)全年的醫(yī)療支出。

在貧困地區(qū)中有80%是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與前面的收入來源結(jié)果也是可以形成印證的。從這方面可以看出農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動的多樣性。在城鎮(zhèn)地區(qū)也很明顯，失業(yè)與貧困之間的關(guān)系是相當(dāng)明顯的。城鎮(zhèn)貧困家戶18%是有失業(yè)者的，在非貧困家庭中只有7%。
2006-12-25 10:18:27
趙延?xùn)|:

政府緩解貧困措施有兩個，一個是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民提供一些必要的設(shè)施和服務(wù)。另外一個就是為低收入群體和貧困群體提供社會保障，給他們提供最底線的安全網(wǎng)。我們從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府的措施很有成效。在水電、通車、醫(yī)療教育的穩(wěn)定性方面，貧困和非貧困家庭差距不是很明顯。相對而言，在社會保障問題上，從醫(yī)療保障來看，農(nóng)村居民整個享有醫(yī)療保險的程度是比較低的，平均10%左右，包括所有的醫(yī)療保障和商業(yè)保險。城鎮(zhèn)地區(qū)要稍微好一些，但最需要保障的貧困群體，他們享有的保障比例也只有20%左右。與此類似的，包括事業(yè)下崗津貼，最低生活保障，也是有這樣的問題，覆蓋率也不是很高。所以這對于貧困群體來說，最低的底線安全社會安全網(wǎng)并沒有起到幫助所有貧困群體的作用。

與貧困相關(guān)的，它不是一個單獨的社會現(xiàn)象，它會引發(fā)一系列的社會問題。比如說我們看到貧困群體固定化的問題。也就是說，貧困群體缺乏向上流動的機會，整個社會貧困群體長期固定在這樣一群人中。我們從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了這樣的趨勢，比如說我們看到群體貧困對自己生活未來改變的預(yù)期更低。貧困群體對子女就學(xué)的預(yù)期也比較低。預(yù)期自己的孩子讀到大學(xué)水平的，在農(nóng)村地區(qū)只有百分之十幾。而當(dāng)我們問到為什么會對孩子的預(yù)期比較低的時候，很多人都回答費用比較高，無力支付費用。教育費用居高不下，對于貧困群體來說，造成的負(fù)擔(dān)是比較大的。最后從貧困群體的社會網(wǎng)絡(luò)來看，無論在農(nóng)村地區(qū)還是城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困人群交往圈子都比非貧困人群的交往圈子小得多，確實存在社會隔離問題，因為他們與社會交往比較少，會引起更多的問題，能夠動用的社會資源更少，會帶來貧困群體的固定化問題。
2006-12-25 10:19:53
趙延?xùn)|:

貧困群體對社會問題的感知。在農(nóng)村我們可以看到，貧困群體對于社會各種問題嚴(yán)重程度的判斷，顯著比非貧困群體高。比較集中的問題，他們感覺比較嚴(yán)重的問題，包括貧窮問題、貧困問題，貧富差距比較大，還有失業(yè)問題。在城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困群體與他們的直接關(guān)聯(lián)的問題，比如說失業(yè)、交通問題、水電不足的問題，他們對這些問題的判斷比非貧困群體要嚴(yán)重。像干部腐敗、空氣污染、環(huán)境污染的問題，他們比非貧困群眾感覺低一些。貧困群體感受到的是直接關(guān)系的近一些的問題，非貧困群體感受的是直接關(guān)系遠(yuǎn)一些的問題。

收入結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題。農(nóng)村貧困群體的就業(yè)活動特征是單一依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此可見農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)民就業(yè)的多元化將是緩解農(nóng)村貧困的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施問題，各級政府近年來為加強西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所做的工作已取得了明顯的成效，貧困群體對基礎(chǔ)設(shè)施的可及性仍有需改進(jìn)之處，但與非貧困群體的差距已大大縮小?？梢灶A(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對今后的扶貧工作的直接作用可能會逐漸減弱，但仍能通過帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面間接地推動扶貧工作。
2006-12-25 10:22:55
趙延?xùn)|:

教育與健康。貧困人口常常表現(xiàn)出教育水平較低，健康較差的特征。但近年來教育費用和醫(yī)療費用居高不下，給貧困居民造成了很大的負(fù)擔(dān)，這也提醒我們要注意，除了提供可及的基礎(chǔ)設(shè)施以外，還要注重為他們提供公共服務(wù)，使他們能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，能夠看得起病、上得起學(xué)，這樣才能使他們擺脫貧困的機會。

社會保障與保險。當(dāng)前社會保障工作存在覆蓋面過窄、保障水平過低、針對性不夠等諸多問題，最后的“社會安全網(wǎng)”無法起到底線保障，兜住所有的貧困人口的作用。

貧困的固定化。調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)前我國的貧困群體有“固定化”的趨勢，這對于社會穩(wěn)定和諧會造成極為不利的影響。政府及社會應(yīng)努力為貧困群體提供向上流動的機會，使貧困不致于成為某一個社會群體的固定特征，甚至一代代傳遞下去。

對貧困群體態(tài)度與行為的調(diào)查研究。應(yīng)該加強對貧困群眾的態(tài)度和行為的調(diào)查研究，了解他們的心態(tài)和社會行為的形象，來提出一些措施進(jìn)行解決。
2006-12-25 10:25:10
謝壽光:

感謝趙延?xùn)|先生。下面有請中國社科院社會學(xué)所副所長陳光金發(fā)言。
2006-12-25 10:26:52
陳光金:

謝謝主持人，前面各位分別從宏觀和專題的角度對《社會藍(lán)皮書》做了介紹。我想根據(jù)我參與藍(lán)皮書的編輯，整個統(tǒng)稿的過程當(dāng)中，我認(rèn)為比較重點的一些問題，跟大家做一說明。

從宏觀角度來看，我想跟大家談的有五個大問題，第一個大問題，當(dāng)然還是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對于改革問題比較關(guān)注，以及他們腦子中什么問題重要。因為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會問題的把握，在較大的程度上會影響社會未來發(fā)展的走向。第二個大問題是勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型，以及我國當(dāng)前勞動關(guān)系的基本特征。核心的問題就是將來勞動關(guān)系將成為我國社會關(guān)系總體當(dāng)中最普遍、最重要的一種關(guān)系。第三個比較重要的問題，我覺得是社會心態(tài)問題，關(guān)于現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大的人民群眾對相關(guān)的重大問題究竟怎么看？這些看法對我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生什么影響？我覺得這些問題也是我們需要著重關(guān)注的。第四個問題，是就業(yè)與社會保障的總的形勢。民生問題關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活和發(fā)展。第五，其他的問題也是非常重要的，因為前期準(zhǔn)備不足，所以我想著重談一下這五個問題的我自己的觀點。
2006-12-25 10:27:09
陳光金:

我們可以看到這樣幾個值得關(guān)注的點，第一個是總體上的評價，李所長就我們的全部調(diào)查有一個整體估計。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部怎么看的呢？大部分認(rèn)為社會形勢非常好、較好的比例，合起來占73.3%。這個比例與2000年、2002年持平，2004年高一些，比2005年低一些。2005年，我們知道社會出現(xiàn)了很多問題，但2006年在很多方面都有所改善。為什么黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為比較好的比例會低，這個問題值得關(guān)注。

關(guān)于黨和政府在2006年政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的進(jìn)展情況，如何評價的？領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，這項調(diào)查提供了77個工作領(lǐng)域，打60分以上的只有兩項工作。一個是保證經(jīng)濟(jì)的增長勢頭，第二是處理好國際事務(wù)。2006年，經(jīng)濟(jì)工作這塊做得是可以的，保證了超長周期的增長趨勢。在國際方面，我們也有很大的進(jìn)展。除了模式和理念，也有了一個比較科學(xué)的調(diào)整。所以在這方面大家的評價是比較高。另外有9項進(jìn)展不夠顯著，其中包括調(diào)整收入分配、解決下崗失業(yè)問題，推動醫(yī)療衛(wèi)生試點改革，這三項比較差，只有6.3%的人認(rèn)為進(jìn)展是比較顯著的。我想這個問題也是2006年社會形勢的基本狀況。從9項問題以及3項最差里可以看到，社會發(fā)展問題確實進(jìn)入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思考的范圍和視野領(lǐng)域之內(nèi)，過去更多強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，社會發(fā)展問題隨著黨中央的高度重視，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對這個問題也越來越高度重視。
2006-12-25 10:30:51
陳光金:

在2006年整個工作當(dāng)中，存在什么樣的問題？我們的調(diào)查與其他的各種調(diào)查結(jié)果大同小異。最重要的三個問題：社會治安、居民收入差距、“看病難、看病貴”。其他的還有腐敗、失業(yè)、社會風(fēng)氣和教育不公平。從這些方面來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思考和普通老百姓的思考比較接近，在這個問題上可以說明，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，社會發(fā)展滯后等問題。這點也是非常值得關(guān)注的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的改革焦點，根據(jù)他們自己的看法也有幾個，第一個收入分配，第二個機構(gòu)改革，第三個是醫(yī)療改革，第四個是科技體制改革，第五是勞動就業(yè)問題，這五個方面是2006年各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的大的問題。

今后改革取得成效，靠什么？在這個問題上，有四點是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)注的，第一點是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政機構(gòu)的職能，這個問題也討論了很多年了。如何把推動政府職能轉(zhuǎn)變這樣的工作切實付諸實踐，這也是在今后幾年值得認(rèn)真研究和思考的問題。第二，進(jìn)一步加大反腐力度，中央重拳出擊，也取得了很大的進(jìn)展?！瓣惲加睢北焕埋R，以及一大批干部被趕下來，都說明2006年反腐工作取得了明顯進(jìn)展，這也關(guān)系到改革能否取得成效，這是所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部里大多數(shù)人的看法。第三是要處理好黨政關(guān)系。這個問題是在2004年是第一個問題，現(xiàn)在已經(jīng)降到第三位，反映出這項改革已經(jīng)取得了進(jìn)步。最后一個值得關(guān)注的問題就是嚴(yán)格推行干部任期制度，當(dāng)然這個問題在不同的地方有不同的含義。比如說縣市一級的，那種更換，對于地方經(jīng)濟(jì)究竟是好是壞，這是值得研究的問題。
2006-12-25 10:34:11
陳光金:

今后一段時間如何保持社會穩(wěn)定，主要有六項，第一是要保持社會保障體制改革，第二是要保持國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，第三是要調(diào)整收入差距，第四要解決失業(yè)問題，第五是要遏制腐敗，第六是要整頓社會治安。剛才袁岳博士也強調(diào)到社會治安是一個比較重要的問題。從這方面來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對這個形勢的把握，還是比較準(zhǔn)確的。

我們這次全國抽樣調(diào)查，有一個相關(guān)的課題就是社會心態(tài)調(diào)查，已經(jīng)得到了一些結(jié)論，關(guān)于目前我國社會心態(tài)基本的狀況判斷，有這樣六個方面是值得我們關(guān)注的。第一個就是廣大老百姓生活壓力感，在目前來講是比較強的，很多人感到生活充滿壓力。這些壓力來自于哪些方面呢？收入比較低，而且是不穩(wěn)定。這是第一位的問題，第二個重大的壓力是來自于醫(yī)療支出，收入不能承受的。第三個是住房支出，第四是教育支出，第五是就業(yè)困難，失業(yè)困擾家庭的物質(zhì)和精神生活。最后也值得我們高度關(guān)注的問題，就是人情，也是造成壓力的來源?，F(xiàn)在有一個社會現(xiàn)象，很多人總要利用一個機會，搞一次宴席，這個宴席過去是人情交往，但現(xiàn)在是收回過去投入的考慮占越來越大的比重。
2006-12-25 10:45:33
陳光金:

第二個方面是社會安全感，總的來說社會安全感是比較高的。但這方面有兩個社會安全感是比較低，一個是食品安全感，第二個是醫(yī)療安全感，這也反映了這兩年來我國在社會方面出現(xiàn)的問題。第三個方面是社會信任感的問題。我們的調(diào)查當(dāng)中也列示了各種各樣可供選擇的對象，來看大家對各方面的信任程度如何，現(xiàn)在來看對中央政府的信任度是最高的。我們平時在觀察和考察的過程中，也會發(fā)現(xiàn)，中央是好的。這樣一個基本評價在人民生活當(dāng)中是比較普遍的，其他各方面來講，有高有低，但都沒有超出對中央政府的信任感。

對于政府工作的滿意度，我們更關(guān)注的是不滿意的方面，有三個方面是滿意度最低的，一個是社會保障，第二個是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，第三個是環(huán)保問題。這里面當(dāng)然醫(yī)療和社會保障人民不滿意，這是完全可以預(yù)期到的。但環(huán)保問題，達(dá)到這樣的高度，成為第三位最不滿意的一個問題，這充分表明我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增長方式的調(diào)整問題，如何保證環(huán)境，安全問題，尤其是生態(tài)環(huán)境生態(tài)問題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而且也是社會發(fā)展的問題。
2006-12-25 10:46:49
陳光金:

第五個方面關(guān)于社會差距與矛盾的認(rèn)知。社會認(rèn)知貧富差距是社會最大的差距。社會差異最大的是窮人與富人之間，但包括發(fā)生矛盾、沖突的是干部與群眾之間。這是非常要點的問題，這個問題是值得我們高度注意，因為這兩個問題其實是相關(guān)的，在許多其他矛盾沖突方面，這兩個矛盾都是有關(guān)系的。最后就是收入差距，誰發(fā)財、誰不發(fā)財，也是我們值得關(guān)注的問題。從我們的分析方面，教育程度，不正當(dāng)?shù)膾赍X手段，已經(jīng)作出努力，被認(rèn)為人們致富的因素。第一個是教育程度，第二個是不正當(dāng)手段，第三個是財政資產(chǎn)評估，我們可以看到大體上，可能這種正向的因素和負(fù)向的因素勢均力敵，不相上下，所以我們再分配收入機制上是存在問題的。很重要的原因之一就是我們收入分配機制本身存在社會合法性的問題，要解決這個問題，對于我們將來這個社會如何在情緒上、在社會心態(tài)上能夠理順一點，在這個方面是值得關(guān)注的。
2006-12-25 10:47:52
陳光金:

第四個是就業(yè)與社會保障形式。就業(yè)有兩個要點，2006年的突出兩點，中央出臺了很多關(guān)于農(nóng)民工的政策，從就業(yè)準(zhǔn)入和阻礙流動方面，取得了解決問題的進(jìn)步和突破。出臺了一些好的政策。但它也存在突出問題，第一個是就業(yè)結(jié)構(gòu)性張力比較大，就是說低素質(zhì)的體力勞動供給比較多，大于需求。但素質(zhì)比較高的，勞動力的供給小于需求，這就造成一種結(jié)構(gòu)性的緊張。這個問題，這幾年來都存在，今年這個問題繼續(xù)突出地存在。第二個問題就是社會保障體系本身的二元化，尤其是城鄉(xiāng)的復(fù)制，在用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安排起著很大的作用?，F(xiàn)在農(nóng)民工很多問題，實際上都是和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)。所以社會保障問題，不僅是能否統(tǒng)籌，還有一個是環(huán)境基礎(chǔ)條件問題。

總的來講，今年社會保障各方面都取得進(jìn)展。但另外一個特點就是發(fā)展的空間、余地還比較大，最突出的是養(yǎng)老保險個人帳戶改革，就是把個人帳戶這塊，由過去本人工資11%，調(diào)整為8%，同時不把單位繳納的養(yǎng)老金劃為個人帳戶，我們認(rèn)為這是有積極意義，也有消極影響。因為單位繳納進(jìn)入社會統(tǒng)籌，會有一個社會逆向調(diào)節(jié)的作用。如果全部到你個人手上，工資越高的，得到國家補貼也越高。同時它又會影響到一部分人，參加養(yǎng)老保險的積極性。比如說農(nóng)民工，單位繳納的也不歸他了，這也會影響他，這個問題已經(jīng)在實際當(dāng)中出現(xiàn)。
2006-12-25 10:50:11
陳光金:

醫(yī)療體制改革有四個問題是值得關(guān)注的，2006年是反思、爭議、探索。第一個問題2005年醫(yī)療體制弊端受到大量的揭露，這些問題依然存在，并沒有明顯好轉(zhuǎn)。第二個問題就是醫(yī)療改革的目標(biāo)，要害就是所謂第三方購買服務(wù)的機制沒有建立起來。第一方是病患，第二是醫(yī)藥部門，第三是社會的醫(yī)管機構(gòu)。應(yīng)該采用第三方購買服務(wù)解決一系列的弊端。第三個要害問題是如何恢復(fù)醫(yī)療體制社會公益性問題，這成了很大實踐上的難點，無論從教育、醫(yī)療和設(shè)施衛(wèi)生體制建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，存在的大量的制約問題，這個問題不解決好，我們的醫(yī)療改革也是很難取得進(jìn)展的。

最后一個問題就是醫(yī)改方向，誰來主導(dǎo)？醫(yī)改的方向還沒有確定。究竟是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，這是理論界和醫(yī)務(wù)界爭論比較大的方面。各方面的爭論都比較大，還沒有一個整合的東西出來。這五個方面從宏觀來講涉及到社會發(fā)展問題，當(dāng)然也不是說其他的問題不重要。各個領(lǐng)域的問題都有一些研究成果在這本書里，可供大家參考。重點是我想提這幾個要害的方面。謝謝大家！
2006-12-25 10:51:42
謝壽光:

非常感謝陳光金博士對藍(lán)皮書要點問題進(jìn)行了報告，由于時間關(guān)系，我們不再安排記者提問了。今天五點李培林所長和袁岳博士也會作客新浪。另外，我在這里再發(fā)布一個信息，明天上午，同樣在這個地方，有一個中部藍(lán)皮書的發(fā)布，關(guān)于中部崛起的問題。

再次感謝大家的光臨，今天的會議到此結(jié)束。
2006-12-25 10:54:05

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