國新辦就就業工作最新進展情況舉行新聞發布會

活動標題

• 國新辦就就業工作最新進展情況舉行新聞發布會

活動描述

• 國務院新聞辦公室定于2014年5月21日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請人力資源和社會保障部副部長信長星介紹就業工作最新進展情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

• 胡凱紅:

  女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。

  就業的問題一直受大家關注，今天我們很高興請來人力資源和社會保障部副部長信長星先生，請他向大家介紹就業工作的最新進展情況，并圍繞就業回答大家感興趣的問題。下面先請信部長作介紹。

  2014-05-21 09:51:16

• 信長星:

  各位記者朋友，大家上午好，很高興出席今天的新聞發布會，借此機會也真誠地感謝大家長期以來對就業工作的關注和支持。我在部里具體負責就業工作，在座的很多記者也是我們多年聯系。

  就業是民生之本，就業工作關系千家萬戶，因為就業不僅僅是人們賴以謀生的手段，也是人們融入社會和實現人的全面發展的基本途徑，所以就業不僅僅是個重要的經濟問題，也是一個重要的社會問題。應當說黨和政府歷來高度重視就業問題，通過實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業工作取得了巨大成就，這些年來，我們就業規模不斷擴大，就業結構不斷優化。當然，在中國這樣一個13億人口的大國，我們將長期面臨就業總量的壓力，當前處在經濟增長速度換擋期，經濟結構調整陣痛期的歷史階段，我們面臨著越來越復雜的就業矛盾，所以我們要解決好中國的就業問題，需要持之以恒，堅持不懈地付出努力。有關今年前4個月的就業情況已經給大家提供了書面材料，我就不占更多的時間了，我下面愿意就就業有關方面的問題回答大家的問題。

  2014-05-21 09:52:51

• 中央電視臺記者:

  我們看到一季度的經濟數據，GDP的增長速度還是處在下降的狀態，所以在東部也看到有些企業出現用工需求在下降，今天早晨拿到的最新數據，目前就業仍然保持一個穩定增長的狀態，一方面經濟增長下行，另一方面就業又在穩定增長，您怎么看待這個好像有一點沖突的現象？

  2014-05-21 09:57:43

• 信長星:

  這個問題我認為涉及到兩個層次的問題：一是怎么看待我們經濟形勢，怎么看待經濟增長的速度。二是怎么看待就業形勢以及就業增長和經濟增長之間的關系，這兩者之間似乎有點矛盾。對經濟形勢，我個人的看法是7.4%的經濟增速，首先應該看到它是符合我們預期的，我們今年經濟增長的預期本來就是7.5左右，7.4是在正常范圍之內的，橫向看跟其他國家相比7.4也是高速的。

  另一方面對于經濟增速放緩，應當是看到它的一種新常態，應該看到，我國這樣一個龐大的經濟體，不可能長期保持兩位數以上的經濟增速，那會繃得太緊。我感到，我們新一屆中央領導集體更注重的是數字背后的民生，是經濟增長背后的就業。所以中央在確定考慮經濟增長速度的時候，一個重要的考量，就是看能不能實現比較充分的就業，也就是把保就業作為增長的下限來確定的。

  2014-05-21 09:58:29

• 信長星:

  具體到就業情況來說，從前4個月的情況看，保持了近幾年來就業形勢總體平穩的態勢，判斷就業形勢一般是看幾個主要方面：第一方面是看城鎮新增就業，前4個月城鎮新增就業還是穩步增長的。1-4月，城鎮新增就業473萬人，這比去年同期多增長了3萬人。第二方面看失業率。一季度失業率還繼續保持在一個較低的水平4.08%，這比去年年末增長了0.03個百分點，失業人員也略有增加，但還是處于較低水平。第三方面農業勞動力轉移就業還是增加的。統計局的數字顯示，一季度外出農民工1.6933億人，比去年同期同比增長288萬人，增幅1.7%。第四方面看整個勞動力市場的供求。我們有個常規的監測，定期對一百個城市公共就業服務機構的供求數，求人倍率進行統計，一季度求人倍率是1.11，這個數字大家都非常熟悉了，這個數字只要大于1，就意味著空崗數大于求職的人數，1.11就意味著100個求職者對應111個崗位，說明我們的需求還是比較充足的。

  經濟放緩了怎么就業看起來還比較好？事實上這是個比較復雜的問題。我分析，之所以能夠在經濟增速放緩的背景下，就業局勢能夠繼續保持穩定的態勢，可能有多種因素在同時起作用。一是我們的經濟總量大了。簡單地講，隨著GDP總量的增大，現在經濟增長一個點所帶動的GDP的增量，以及它所能拉動的就業的增量，與前幾年大不相同。最簡單一個統計，前些年我們GDP增長一個點帶動城鎮新增就業是100萬多一點，而近幾年增長一個點帶動就業是150萬人左右。

  2014-05-21 10:00:47

• 信長星:

  二是結構在優化，最突出的一點是服務業的比重在提高。去年我們的服務業增加值比重達到46.1%，這是首次超過二產，實際上是有著標志性意義的。今年一季度，我們三產的增速又是高于二產，比二產高0.5個百分點。從國內外實踐經驗看，三產對就業拉動能力更強，要高于二產。我們有個統計，2008年到2012年期間，三產每增長一個點，平均帶動就業70萬人，同期二產增長一個點帶動61萬人。從今后的發展趨勢看，服務業加快發展還將持續，這有它的必然性，因為服務業的發展是居民收入達到一定的水平，也包括城鎮化、工業化達到一個階段以后是必然的結果，收入達到一定的水平才會派生出新的需求消費，工業化、城鎮化達到一個階段，才會派生出新的生產服務的需求，所以今后服務業的發展會繼續加快，而且會繼續帶動更多的就業。

  三是改革紅利，主要是簡政放權、減少行政審批、實施注冊資本登記制度改革等等，使更多的改革紅利得到釋放，尤其作為吸納就業主渠道的個體私營經濟在蓬勃發展。就三月份的數據看，全國新登記的企業30.95萬戶，同比增幅是相當高的，同比增長將近46%，其中新登記的私營企業29萬多戶，同比增長57.6%，它是吸納就業的主渠道，這塊增長了，就業自然會好一些。

  四是國家一直在堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業政策對于就業的促進作用也得到了更好的釋放。

  2014-05-21 10:04:19

• 鳳凰衛視記者:

  您剛才講到現在的經濟增速每增長一個點能夠拉動就業的數是在遠遠增長的，但是我們也看到一個說法，現在政府之所以還在定這個經濟增速主要是考慮就業，所以今年是一千萬的就業目標，推導出7.5的經濟區間。按照您這樣的說法每個經濟增長點拉動的就業都會增加，如果要完成1000萬的就業目標，是不是意味著政府可以容忍更低的經濟增速？謝謝。

  2014-05-21 10:06:24

• 信長星:

  基于現在經濟增長和就業增長之間的關系，完成既定的就業目標，實現一種比較充分的就業，把失業率控制在一個較低的水平，已經不需要像前些年那樣非得保8，甚至兩位數以上的增長。因為現在經濟增長和就業之間的關系變了，盡管今年經濟增長7.5左右，但是就業的目標反而調高了，因為前幾年都是定在900萬，今年定在了1000萬。之所以定在1000萬，我個人認為，這是對今年高校畢業生繼續增加，就業壓力進一步增大的積極的回應，也是彰顯了新一屆政府的全力穩定就業、促進就業的決心。

  今年我們確定就業目標的時候，與往年的考慮有所不同，以往我們都是根據經濟增長速度，比如確定了百分之幾，我們根據經濟增長和就業之間的關系，來確定就業相應的是多少，為什么好多年都是900萬，因為經濟增長每年的目標是差不多的。我們今年換了一種思路，就是為了保就業，為了實現比較充分的就業目標，先考慮達到什么水平，然后再考慮經濟增長，這就是總理講的保就業是經濟增長的下限這樣一個思維。

  2014-05-21 10:07:49

• 信長星:

  我們經過測算，今年在城鎮需要就業新成長勞動力是1600多萬，考慮補充自然減員的崗位能解決500萬人就業，要保持失業率不突破4.6%，就需要今年實現城鎮新增就業一千萬，低于這個數的話，失業率4.6%可能就擋不住了。如果再進一步的努力，實現新增就業更多一點，那么失業率不會到4.6%，可能繼續保持在目前4.1%的水平，城鎮新增就業還要更多一點。所以這個目標既是比較積極的，同時也留有一定余地，因為從2011年以來，我們城鎮新增就業一直在1200萬人以上，2011年是1221萬，2012年是1266萬，去年是1310萬，所以這個目標比較積極，從這幾年的情況看，我們認為只要實現7.5%左右的經濟增長目標，實現這個目標還是有把握的。

  2014-05-21 10:11:27

• 中國青年報社記者:

  我看到國辦的文件當中提出要重點做好高校畢業生就業創業工作，對于就業創業這樣一個新提法，咱們是怎么考慮的？文件當中提出了要實施新一輪“大學生創業引領計劃”，對于這個計劃何時出臺？有沒有什么新的措施？

  2014-05-21 10:18:39

• 信長星:

  我覺得你的問題很好，也很重要。將創業納入就業工作的總體布局，就業和創業并舉，這確實是就業工作總格局的重要變化，這一點從十八大以來一系列重要文件中都有所體現。十八大提出新時期的重要方針，這個方針中重要的亮點是把鼓勵創業寫入了就業方針，以前我們有三句話：勞動自主就業、市場調解就業、政府促進就業。十八大加了五個字，把“政府促進就業”擴展為“政府促進就業和鼓勵創業”，看起來是五個字，實際上把鼓勵創業納入了就業方針。

  十八屆三中全會也提出來要建立促進創業的新機制，并且對促進創業提出了許多新的要求。今年政府工作報告，關于這項工作也有一句很吸引人的話，叫做“以創新引領創業，以創業帶動就業”，也是思路上的一個重要調整和完善。正如你剛才講到的國辦文件，去年發的是關于做好《2013年高校畢業生就業工作》的通知，今年是做好《2014年高校畢業生就業創業工作》的通知。國務院電視電話會議的名稱也是全國高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議，就業創業并舉。如果說就業是民生之本，就業依靠創業來帶動，所以創業是就業之源，也是推動創新的一個不竭動力，因為創業不僅僅是能夠實現自我就業，而且它還有倍增效應，一個人創業可以帶動若干個就業。

  2014-05-21 10:20:13

• 信長星:

  應當說，在各類創業群體里面，大學生是一個最富有激情，也是最富有潛力的群體，一般來講，創業有兩類：一類叫生存型的，一類屬于成長型的。當然，各類群體都有可能創造出成長型的企業來，但是真正最有能力、最有潛力創造成長型機會的企業的還是大學生、知識群體。但是目前我們高校畢業生創業比例跟國外比起來還是低，應當說差距本身就意味著潛力，這項工作過去一直在抓，現在更加重視。今年4月30日國務院常務會議研究今年高校畢業生就業工作時就特別提出來要進一步加強創業工作，專門確定要實施新一輪的創業引領計劃，這已經正式寫入國辦的通知。

  關于你關心這個文件的內容，我們目前正在會同有關部門抓緊研究起草，已經研究確定了這個計劃的初步內容，基本的考慮就是用四年的時間，也就是2014年到2017年，通過各項政策扶持和創業服務，來扶持80萬以上的大學生實現創業。目前這個文件正在會簽，如果進展快的話，下個星期就有可能正式出臺了。

  我覺得做好大學生創業工作，拋開技術層面不講，從大的層面，我覺應該抓好三個環節：一是激發創業的激情。人的熱情是需要激發的，人的潛力是需要激發的，我們不知道有多少潛力，因為沒有激發，是沉睡在那里，就像我們手機一些功能沒有激活一樣，我就是打電話、發短信，你們有更多的玩法。一旦激發了，就像廣告詞講的“你的能量超乎你的想象”，我想馬云先生的創業意識沒激發之前的時候，他也沒有想到能做出這么大的阿里巴巴來。但是實際上，我們的大學生創業的激情沒有被很好地激發出來。

  我以前管過培訓，在培訓就業司當副司長，那時候管培訓的時候就主張在技工學校里面開創業就業課，他們說技工學校的學生能有幾個創業？我說你別管他今天能不能創業，只要在他教育過程之中，給他植入創業的基因，讓他想到有創業這件事情，沒準哪天這個基因就活過來了，就能成為一個小老板。而且他參加技工學校本來就有一定的技能，他再會創業的話，很容易就能夠辦成。作為大學生來講，不一定辦小企業，沒準哪天就辦一個大企業，就出個新的阿里巴巴、比爾·蓋茨，我們希望這樣。

  2014-05-21 10:27:17

• 信長星:

  所以說，我覺得要鼓勵創新、支持創業、褒獎創意、崇尚創造。創新、創業、創意、創造，就是創事業，創未來，應當營造這樣一種氣氛，讓我們更多的大學生愿意創業，也敢于創業，這方面我們新聞媒體大有可為，你們應當多宣傳這種成功創業的典型，激發我們廣大學生的創業激情。

  二是要提高他們的創業能力。創業不僅僅是有激情就能夠成功的，他還要具備基本的知識、基本的素質，這就需要加強創業教育。開展創業培訓，要使我們每一名有創業意愿的學生都能夠接受創業教育、創業培訓，獲得這方面基本的知識和能力。

  三是提供創業的扶持。一方面要落實好我們已有的各項扶持政策，包括稅收優惠、融資場地等等來提高他們的創業成功率。同時很重要的一個方面，在他們創業成功之后，要開展持續的跟蹤指導和服務。我曾經去國外看過他們的創業培訓，看他們怎么開展創業培訓和扶持，他們是持續的扶持，而不僅僅是讓他們創辦企業，創辦企業之后繼續跟蹤扶持，在提高創業率的基礎上延長企業的存活期。當然，對創業的也要形成一種良好的氛圍，對成功的要褒獎，要宣傳，對失敗的也要多一份寬容，沒有失敗怎么可能呢？既然我們講提高成功率，必然有一定的失敗率，而且失敗率是不低的，不是每個創業者都能成功，但是我們要營造褒獎成功、寬容失敗的氛圍。

  總之，我們會和有關方面共同抓好“創業引領計劃”的實施，更好地發揮以創新推動創業，以創業帶動就業這樣一個作用。

  2014-05-21 10:27:25

• 東方衛視記者:

  現在我們知道，經濟領域都在進行調結構，從就業來說，您觀察到有哪些新的變化，可以提供給未來要就業的這些大學生參考這種結構性的變化。第二個問題，國務院出了一個關于事業單位改革的文件，從人社部來說事業單位進行改革，有沒有一個時間表，難點在哪里？第三個問題，最近大慶油田職工學校畢業的學生包分配這樣一個傳統的方式，可能也引起了大家對國企改革的關注，所以想問一下您，在國企的人事改革方面有什么樣的舉措？

  2014-05-21 10:30:08

• 信長星:

  第一個問題，高校畢業生就業難的問題，這是一種轉型中的煩惱。這是什么意思呢？就是我們現在正處在經濟轉型升級的過程之中，教育是為未來培養人才的，高校的擴招、高校畢業生增加的速度，實際上是快于我們經濟發展、我們的新產業提供的崗位數量的增長的，這是目前這個特定的階段。

  人的培養必然要先走一步，但是目前我們的產業結構，相當多的崗位還是低端的勞動密集型的崗位，所以跟高校畢業生需求之間產生階段性的不匹配，應當說是高等教育的發展，高校的擴張，大學生數量的增加，為我們產業轉型升級做好了充足的人力資源的儲備。目前一些新產業領域的新崗位也在增長，比如說服務業，尤其是現代服務業，再比如說一些高新技術產業，都在增加。但是，跟高校畢業生的數量相比，還是相對不足。所以要解決好大學生就業問題，相當重要的一個方面，還是要推進產業的轉型升級，加快發展高新技術產業，加快發展現代服務業，這是在國辦剛發的文件中也提出來這樣一些方向和要求。比如服務外包這一個項目現在發展都很快，我這里有個去年的數字，去年1-7月，光服務外包就新增48.2萬人，其中大專以上占到67.6%，還有很多領域，就業也在增長，具體的數字要看相關的統計表。

  2014-05-21 10:31:10

• 信長星:

  為什么說這是轉型中的煩惱呢？在這個階段中，肯定是人的培養要先于提供的崗位，不可能說我提供了崗位，卻沒有足夠的人才，那會產生招工的困難。我覺得不能因為現在勞動密集型產業缺的普工多，一些沒有受過多少教育、缺乏技能的普通勞動力可以比較容易的在勞動密集型企業里就業，我很擔心這種現象會傳導到一部分勞動者，造成輟學，提前進入勞動力市場。他可能暫時很容易找工作，但是帶來的問題可能比現在接受教育但暫時就不了業帶來的問題還要大。我接受了高等教育，暫時就不了業，這只是階段性的、暫時的。先就業再擇業，將來產業發展、社會發展，會有適合我的崗位。而過早地中斷教育，過早進入勞動力市場，但是產業轉型升級之后，當他面臨新一輪失業的時候，再接受新技能的能力、適應職業變化的能力就會相對弱一點，可能是個更加難以解決的群體。你關心的哪些行業供求高、哪些行業供求低，我們每個季度都會發布一個供求關系，在網站上都有，你可以檢索一下。

  2014-05-21 10:49:11

• 信長星:

  事業單位改革的事情，這個條例已經醞釀、起草、修改、論證了非常長的時間，可以說是十年磨一劍，解決了事業單位的管理長期以來無法可依的問題。我們規范企業勞動關系，有勞動合同法，規范公務員的管理，有公務員法，但是對于111萬個事業單位，我看相關材料，事業編有3153萬人，這么大的群體，對他們的人事管理，長期以來是無法可依。比較完善的用人機制就沒有建立起來，相關報道中也都提到這個問題。再一個問題，聘用合同的訂立、履行、解除、終止等等做法不很規范。還有，這些事業單位的人員獎懲、激勵保障機制都不健全，又沒有相應的法律法規，有些人事方面的爭議處理起來也缺乏相應的依據。所以制定事業單位人事管理條例，就是解決有法可依的問題。

  至于說時間表的問題，這個法規7月1日就施行，我們會加快制定相關的配套法規，積極地推動條例的落實，也會配合有關方面繼續加快推進事業單位分類改革。

  最后你說到一個個案的問題，我是這樣看的，首先這是一個個案問題，是一個企業里面的事情。第二，這個問題是屬于企業招聘辦法的一個調整。第三，我相信我們企業和相關方面能夠妥善處理好這件事情。

  2014-05-21 10:49:26

• 環球時報英文版記者:

  想跟進一下剛剛大學生創業的問題，有沒有現在就有一些特別的行業，想針對那些行業培養大學生進行創業。第二個問題，創業通常需要一段時間才能發展起來，在轉型期間，增長會不會比較慢呢？

  2014-05-21 10:49:33

• 信長星:

  你說的現象是對的，絕大部分的創業，是小微企業多，平均下來，一個企業能帶動三五個人就業，一般的在三人以上，多一點五人、十幾人的也有，平均下來也就是五人左右。其實小微企業大部分也就是幾十個人。創業嘛，一開始起步肯定是小微企業。就一個企業來講，帶動的就業當然小企業比大企業小，但是因為數量眾多，所以帶動的整個就業總量是大的，我們中小企業、小微企業帶動的就業總量是遠遠高于大型企業對就業總量的貢獻的，因為它為數眾多。只要沒有限制的，都允許發展。我不太贊成看到大學生賣豬肉、賣米粉就大量宣傳報道，這有什么不可以呢？勞動沒有高下之分，創業也沒有高下之分。我老開玩笑說，麥當勞不就是一個漢堡包就能賣到全世界，如果能把我們的拉面、我們的米粉、包子也做成連鎖，不也是成功嗎？不僅僅是微軟是一種成功，麥當勞不也是成功嘛，肯德基也是成功嘛。

  我前兩天看到一個報道，北大一個大學生開個“常德牛肉米粉”，我就想去嘗嘗，他說過一句話，他說北京不缺我一個金融律師，但是缺一碗正宗的常德牛肉米粉。不管他這個話怎么理解，至少他創業就是找市場空缺，這才是發展空間。他也許今天賣牛肉米粉沒有做大，也許他失敗了，那也沒有關系，他今天的經歷，對他未來的發展都是有所補益的。喬布斯說過一句話，人的經歷就是一串項鏈，你過去學過的東西，經歷過的東西，看起來毫無相關，但最后人生會把它串在一起。

  2014-05-21 10:50:24

• 中國經濟導報記者:

  “十二五”規劃中關于就業的目標如今完成得怎么樣了？“十三五”規劃中與就業相關的部分有沒有開始進行調研或者做前期準備？預計會有什么變化？跟新型城鎮化相關的部分有沒有體現？因為要發展中小城鎮，還有控制特大城市人口，在這些方面與就業相關的有沒有什么體現？謝謝。

  2014-05-21 10:53:15

• 信長星:

  這個問題問的很長遠。第一個問題，“十二五”規劃執行情況怎么樣，我可以一句話告訴你，執行情況良好，高于預期目標。因為“十二五”規劃我們年預期九百萬人，這幾年我們每年城鎮新增就業都高于這個目標，我剛才已經羅列了這幾年城鎮新增就業的數據。還有一個重要目標就是失業率，“十二五”規劃的失業率是5%以內，我們這幾年都遠遠低于這個數字?！笆濉币巹澮约澳愫竺嫣岬南嚓P問題，現在我們還在進行前期的研究論證，還沒有進入實質性的編制規劃的階段，所以相關問題還都在研究之中。

  2014-05-21 10:53:50

• 香港有線電視記者:

  最近幾個月在東莞，還有上海有一些勞資糾紛，最后可能演變成一些暴力事件，想問一下，對這些勞資糾紛，你覺得最重要的原因是什么？因為好象也比較多發生，在東莞那個最近幾年是比較大型的罷工事件，你覺得有什么方法可以疏導這些工人的不滿，還有對于他們老板的不信任？謝謝。

  2014-05-21 10:54:48

• 信長星:

  東莞這件事情已經基本得到妥善處理，在上個月已經公布了有關的解決方案，從5月1日起企業依法為員工足額繳費。對以前的欠費，職工本人有補繳意愿的，按實際金額相應補繳。包括公積金的問題也是這樣處理的。據我了解的情況是足額繳存住房公積金，并根據員工意愿依法補繳。勞資糾紛現象應當說是很正常的現象，勞動關系是勞動雙方之間因為利益的問題會產生一些糾紛和矛盾，基本的解決途徑還是要依托當地，勞動糾紛的處理很重要，要及時調解，調解不成的就要仲裁。但是，要化解糾紛、減少糾紛，最根本的還是建立和諧的勞動關系，構建和諧的勞動關系不僅對企業的長遠發展有利，也有利于保護勞動者的權利，更大層面講也有利于促進社會的和諧。勞動關系穩定，對社會和諧是個非常重要的方面，所以在十八屆三中全會有一句話，“發展和諧勞動關系”。

  2014-05-21 10:55:18

• 新華社記者:

  我這個問題非?，F實，剛才您講的米粉店的那個例子非常誘人，如果他開辦米粉店失敗了，誰來給他兜底？是政府呢還是他的父母？如果失敗了，不但沒有拉動就業，而且讓他的家庭不是陷入更大的困境嗎？

  2014-05-21 11:00:36

• 信長星:

  我剛才講過，創業必然有失敗有成功，沒有眾多的失敗，托不出成功的。我們的目標是努力提高創業的成功率，減少失敗。但是，一旦失敗了，就要去面對。至于如何提高成功率，減少失敗，主要是提高創業的能力，正視市場的風險，要做好市場的分析、預判，也要做好一旦失敗怎么面對的心理準備。我想，一個不能正確面對創業失敗的創業者，應當說不是一個成熟的創業者。

  2014-05-21 11:01:06

• 新華社記者:

  創業率大概有多少？

  2014-05-21 11:01:56

• 信長星:

  創業的比例統計上來不一樣，大概1%左右，但是畢業之后過幾年創業的人數會高于這個數。統計數據不太一樣，我也不好說就認可哪個數。一般來說，創業比例大概1%左右。

  2014-05-21 11:02:10

• 廈門衛視記者:

  您提到用創業帶動大學生就業的問題，但是我們在現實當中就會看到很多，為什么大學生去選擇考公務員或者找國企和事業單位就業，而放棄創業，是因為很多條件限制他們，比如說他要在北京創業的話，可能自己開個小店，但是他進不了北京的戶口了，有很多現實的問題會阻擋他創業的熱情。我們有沒有其他的一些鼓勵他們創業的措施，比如說提供貸款，另外有沒有配套的條件解決他們的后顧之憂，來鼓勵他們創業呢？比如怎么解決他們落戶的問題，北京很難落戶，到小地方創業很容易，一個北大的畢業生是考慮進國企或者公務員落戶北京，還是來創業落戶北京，有很多矛盾的問題，我想是很多大學生創業當中會遇到的難題。

  2014-05-21 11:03:33

• 信長星:

  你說的這個問題是現實問題。我們在相關政策中其實很明確，在省會城市和省會以下城市，落戶已經放開，這個話反過來就意味著北京這樣的城市落戶沒有完全放開，而且也難以放開。北京已經太大，現在的人口規模已經超出了承受能力，所以北京、上海這樣的城市不得不嚴格控制人口的規模，創業者到其他地方創業，戶口是沒有問題的。相關的部分，像小額貸款，場地的安排、稅收的優惠等等方面，都有一系列的扶持政策。我也建議可以到當地的創業規劃園做一些走訪，實地看看，聽聽他們的情況。我也知道，每一個創業者，即便是個成功的創業者，他也有很多艱辛的故事。創業如果是那么容易，不經歷艱辛，那么一帆風順的話，我們的創業比例肯定不是1%了，那早就很高很高了，創業必然要有付出。

  2014-05-21 11:04:07

• 北京電視臺記者:

  我有三個問題請問信部長。第一，國企的就業公平是大家非常關注的問題，我們知道日前國辦也就國企的公平問題發文，提到國企應該公開招聘，公示擬聘人員。但是大型的國企央企一些崗位世襲的問題依然存在，類似的諸多問題，在實施的公開招聘過程中肯定會有諸多的困難，我們如何保障公開招聘？第二，大學生就業難，其中很大原因是現在的企業用人成本非常高，所以他們傾向于用熟練的工種，不用新人，所以第一年就業是非常困難的，用人成本高其中包括很高比例的社保，我們國家在這個方面有沒有新的舉措來促進大學生第一年的就業？第三，現在也是很多大型的國企央企的就業門檻相對比較高，比如說只收重點大學的學生，比如說“985”、“211”，有人說這是一種公平的標準，也有人說這是一種就業的歧視，請問信部長對這個問題怎么看？

  2014-05-21 11:06:40

• 信長星:

  實際上幾個問題都跟就業公平有關。應當說，政府在反對就業歧視、促進就業公平方面，態度一直是非常鮮明的，而且一直在致力于不斷地完善這方面的相關政策，努力推進這些政策的落實。比如你剛才講到的國有企業招聘的事情，就因為我們畢業生目前比較看重國有企業，國企是許多高校畢業生比較向往的，這次國辦下發的通知中，專門對國企招聘的事情作出了規定，要求國有企業招聘應屆高校畢業生，除了涉密崗位之外，都要實行公開招聘，寫得非常具體，明確要求招聘人員要提前公示，要在政府網發布招聘信息，而且報名時間不能少于七天，防止你今天發布，明天就招，這樣的話大家根本就沒有報名時間。要求對擬招聘人員要進行公示，而且公示期不得少于七天。之所以要求公開，要求公示，其實目標就是一個，促進公平。當然這個要求盡管已經比較具體了，還是不好操作，我們現在正在會同有關部門，抓緊制定落實這條要求的具體辦法，爭取盡快發布。

  2014-05-21 11:07:31

• 信長星:

  你講到用熟練工不用新人的現象，其實這個現象挺普遍的，不僅僅是在中國有，世界各國都有。為什么說青年就業是個問題呢？相當一部分原因就是青年缺少工作的經歷，缺乏職場的經驗，這本身就是悖論，他沒有工作過怎么能有工作經驗呢？很多單位從心理傾向上講，他當然愿意選有工作經歷的，正是因為這樣一個現實問題，所以我們在積極推進就業實習、就業見習。我們高校畢業生就業促進計劃里，有一條就是給離校未就業的高校畢業生提供就業見習、就業實習的機會。今年國辦文件里還有一句話，就是要把高校畢業生就業實習見習，按有實際工作經驗來對待，或者視同。其實我也主張，我們企業在招人用人的時候，不要這么過于苛刻，就像我剛才講的，這是一個悖論，都要求有經驗，那誰去培養他的經驗呢？所以招用新畢業的人員，為他們提供見習實習的機會，讓他們積累這些經驗，這本身也應當是一種社會的責任。為什么在勞動合同法和相關聘用規定里都允許有個試用期呢？這本身就是給他一種見習、鍛煉和適應的機會和過程。

  至于講到院校歧視問題，這個現象確實存在，也是反映比較突出的問題。實際上，我記得去年十二月份就在這里答過這個問題，我覺得這是不正常的現象，既損害了勞動者的合法權益，也不利于人力資源的配置。有一些崗位非得“985”嗎？非得“211”嗎？這是人為抬高招聘的門檻，即使招進去，也是人才的浪費。之所以產生這個現象，有它的客觀原因，因為勞動力供大于求，部分企業就人為抬高門檻，這也反映出一部分用人單位的法律意識還比較淡薄，因為我們有明確規定，不得設立院校歧視。同時也反映出我們相關政策不完善，執行的力度還有待進一步加強。

  我們會和相關部門一道，進一步完善相關政策，包括進一步規范人力資源市場中的用人單位包括職業中介的招聘活動，落實好相關政策的規定。

  2014-05-21 11:15:11

• 中國日報記者:

  請問信部長，目前中國對外勞務派遣還是以農民工為主的比較低端的為主，現在隨著中國人出境游和中國企業“走出去”的趨勢越來越多，大學生海外就業是不是今后解決高校畢業生就業問題提供了一個思路？在鼓勵學生海外就業方面，人社部有沒有一些設想和規劃，目前去海外就業的大學生大概是什么樣的水平？

  2014-05-21 11:15:18

• 信長星:

  我手頭沒有這方面的具體數據，我建議這方面的問題可以跟商務部有關方面聯系，然后作進一步采訪和了解，因為這項工作是商務部具體負責。

  2014-05-21 11:15:40

• 胡凱紅:

  發布會到此結束，謝謝信部長，謝謝各位。

  2014-05-21 11:15:59

圖片內容：

• 國新辦就就業工作最新進展情況舉行新聞發布會
• 人力資源和社會保障部副部長信長星
• 國新辦新聞局副局長胡凱紅主持新聞發布會
• 中央電視臺記者現場提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于就業形勢的提問
• 鳳凰衛視記者提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問
• 國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場
• 中國青年報記者現場提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于創業問題的提問
• 東方衛視記者現場提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問
• 國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場媒體
• 環球時報英文版記者現場提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問
• 香港有線電視記者提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問
• 國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場
• 北京電視臺記者就就業公平問題提問
• 人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于就業公平的提問

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/5/21/20145211400644048319_361.mp4

圖片大圖：

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  國新辦就就業工作最新進展情況舉行新聞發布會

  中國網 鄭亮

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  人力資源和社會保障部副部長信長星

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  國新辦新聞局副局長胡凱紅主持新聞發布會

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  中央電視臺記者現場提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于就業形勢的提問

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  鳳凰衛視記者提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問

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  國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場

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  中國青年報記者現場提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于創業問題的提問

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  東方衛視記者現場提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問

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  國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場媒體

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  環球時報英文版記者現場提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問

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  香港有線電視記者提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者提問

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  國新辦就就業工作最新進展情況新聞發布會現場

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  北京電視臺記者就就業公平問題提問

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  人力資源和社會保障部副部長信長星回答記者關于就業公平的提問

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